Решение № 2А-1056/2021 2А-1056/2021~М-427/2021 2А-1-1056/2020 М-427/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-1056/2021

Дело № 2а-1-1056/2020

64RS0042-01-2021-001223-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2021 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи ФИО10

при секретаре ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании незаконным незаконными действий, распоряжения комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № 282-р от 17 марта 2020 года, понуждении к устранению допущенного нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным распоряжение комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № 262-р от 17 марта 2020 года об отказе в предварительном согласовании земельного участка, признать незаконными действия комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в организации аукциона по продаже земельного участка № 92 с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «для целей индивидуального жилищного строительства», а также обязать данного административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что 07 февраля 2020 года ФИО1 обратился в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на 6 лет вышеназванного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине объявления аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок и поступлении заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе. При этом нормы права в обоснование принятого решения административным органом в оспариваемом распоряжении приведено не было, что, по мнению административного истца свидетельствует о его незаконности и нарушает его права и законные интересы. Кроме того, указывает, что им земельный участок испрашивался для целей ведения личного подсобного хозяйства, тогда как административным ответчиком было организовано проведение аукциона в отношении земельного участка с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства».

Комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области на административное исковое заявление ФИО1 поданы возражения, в которых их автор

В судебном заседании представитель Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на необоснованность доводов административного истца, по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск.

Заинтересованное лицо ФИО3 полагал действия Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области законными и обоснованными.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили и не просили об отложении судебного заседания, в связи с чем, руководствуясь статьями 150, 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления либо договора.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, установленные статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривают после поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка опубликование извещения о его предоставлении (пункты 1 и 2).

По смыслу пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается только в том случае, если в течение тридцати дней после публикации извещения о предоставлении земельного участка никто из граждан не подал заявления о намерении участвовать в аукционе. Такое решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и служит в дальнейшем основанием для предоставления земельного участка без торгов в порядке, предусмотренном статьей 39.17 названного Кодекса, как определено в пункте 6 названной статьи.

В случае поступления заявления граждан о намерении участвовать в аукционе, принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением, а уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания приведенных норм следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона.

Как следует из материалов дела, 07 февраля 2020 года ФИО1 обратился в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м для ведения личного подсобного хозяйства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

04 марта 2020 года комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в адрес администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области было направлено письмо о размещении информации о возможности предоставления вышеназванного земельного участка на основании аукциона.

Соответствующие сведения о земельном участке с разрешенным использованием «для личного подсобного хозяйства» были опубликованы в газете «Наше слово», на сетевом ресурсе АНО «Информационный центр «Наше слово- XXI век, на сайте администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, а также сайте torgi.gov.ru.

06 марта 2020 года в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области поступило заявление ФИО4 о намерении участвовать в аукционе по вопросу предоставления данного земельного участка. Аналогичные заявления поступили в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области 11 марта 2020 года от ФИО5, 13 марта 2020 года – от ФИО6

Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от 17 марта 2020 года ФИО1 отказано в предварительном согласовании вышеуказанного земельного участка.

При этом от ФИО1 соответствующего заявления об участии в аукционе в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области не поступало.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение от 17 марта 2020 года № 262-р соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку на день его принятия решения ФИО1 не являлся единственным претендентом на указанный выше земельный участок.

Рассматривая доводы ФИО1 о незаконности действий комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области по организации аукциона по продаже земельного участка с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», прихожу к следующему.

Схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> № по <адрес> утверждена ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Энгельсского муниципального района № с указанием вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». ДД.ММ.ГГГГ земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет.

Как следует из материалов дела, первоначально с заявлением о формировании и предоставлении в аренду земельного участка с видом разрешенного использования именно «для индивидуального жилищного строительства» площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, район уч. <данные изъяты> обратился ДД.ММ.ГГГГ ФИО3

При этом в соответствии со статьей 19 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденных решением Энгельсского городского Совета депутатов от 18 декабря 2009 года № 232/02 зона жилой застройки первого типа, в которой располагается испрашиваемый ФИО1 предполагает возможность использования земельного участка как для индивидуального жилищного строительства, так и для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вместе с тем, такой совокупности условий не усматривается, учитывая, что ФИО1 не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов действиями административного ответчика по организации аукциона по продаже земельного участка с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» при том, что ранее ему в предоставлении земельного участка было отказано. Кроме того, организации аукциона предшествовали утверждение схемы расположения земельного участка, его формирование и постановка на государственный кадастровый учет, однако данные действия административным истцом оспорены не были.

На основании изложенного и руководствуясь статями 4, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании незаконным незаконными действий, распоряжения комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, понуждении к устранению допущенного нарушения отказать.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 марта 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Энгельсский районный суд Саратовской области.

(подпись)

Верно.

Судья: ФИО11

Секретарь: ФИО8