Решение № 2А-170/2024 2А-170/2024~М-151/2024 М-151/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2А-170/2024

Дело №2а-170/2024

УИД 18RS0029-01-2024-000258-85


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2024 года с. Юкаменское, Удмуртской Республики

Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Рекк И.А.,

при секретаре Аникиной Е.В.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики Сунцова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «РДК «Октябрьский» Юкаменского района, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности к выполнению требований антитеррористической защищенности объекта,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Юкаменского района Удмуртской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «РДК «Октябрьский» Юкаменского района, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности к выполнению требований антитеррористической защищенности объекта. В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в Муниципальном бюджетном учреждении культуры «РДК «Октябрьский» Юкаменского района (далее – МБУК «РДК «Октябрьский») и его структурных подразделениях. В соответствии с п. 1.14. Устава МБУК «РДК «Октябрьский» в состав МБУК «РДК «Октябрьский» входят филиалы, в том числе Палагайский сельский дом культуры (далее – <адрес>). Согласно паспорту безопасности объекта (территории) <адрес> расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, ему присвоена вторая категория опасности. В силу ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья является, в том числе соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья; приоритет охраны здоровья детей, ответственность должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья. В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится, в том числе обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма. Статьей 1 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ установлено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ установлено, что под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Согласно «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной президентом Российской Федерации 05.10.2009, целью противодействия терроризму является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. К основным задачам противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования). Подпунктом «з» п. 25 Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется мероприятие по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, в нарушение п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ, подп. «з» п. 25 Требований в Палагайском СДК МБУК «РДК «Октябрьский» система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует. Допущенными нарушениями требований законодательства о противодействии терроризму, несоблюдением требований закона, создается угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних. В целях устранения нарушений прокуратурой Юкаменского района 12.03.2024 № 96-2024 директору МБУК «РДК «Октябрьский» внесено представление. Согласно поступившему дополнительному ответу от 08.04.2024 № 44 на представление, нарушения не устранены по причине отсутствия финансовых средств. Таким образом, неисполнение вышеназванных требований законодательства о противодействии терроризму влечет значительное снижение антитеррористической защищенности места с массовым пребыванием людей и в случае совершения на такой территории правонарушений и преступлений террористической направленности (террористический акт, захват заложников и др.) может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью. Административный истец просит признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения культуры «РДК «Октябрьский» <адрес> о невыполнении обязанности по оборудованию объекта (территории) Палагайского сельского дома культуры (филиал МБУК «РДК «Октябрьский»), расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «РДК «Октябрьский» Юкаменского района в срок до 31.12.2025 оборудовать Палагайский сельский дом культуры (филиал МБУК РДК «Октябрьский), расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Юкаменский район, д. Палагай, ул. Клубная, д. 4, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; при недостаточности денежных средств, необходимых для выполнения Муниципальным бюджетным учреждением культуры «РДК «Октябрьский» Юкаменского района указанного мероприятия, возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» обязанность в срок до 31.12.2025 обеспечить финансирование Муниципального бюджетного учреждения культуры «РДК «Октябрьский» Юкаменского района в целях оборудования Палагайского сельского дома культуры (филиал МБУК РДК «Октябрьский), расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Юкаменского района Сунцов Д.С. заявленные требования полностью поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МБУК «РДК «Октябрьский» Юкаменского района ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, направила письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие и признании административного иска в полном объеме

Представитель административного ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Юкаменский район УР» ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, направил письменное заявление о признании административного иска в полном объеме и рассмотрении дела без его участия.

В порядке ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено без участия представителей административных ответчиков.

Исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья является, в том числе соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья; приоритет охраны здоровья детей, ответственность должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится, в том числе обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 1 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ установлено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ установлено, что под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной президентом Российской Федерации 05.10.2009, целью противодействия терроризму является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. К основным задачам противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования).Подпунктом «з» п. 25 Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется мероприятие по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, в нарушение п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ, подп. «з» п. 25 Требований в Палагайском СДК МБУК «РДК «Октябрьский» система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует.

Допущенными нарушениями требований законодательства о противодействии терроризму, несоблюдением требований закона, создается угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

Прокуратурой Юкаменского района УР в адрес директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «РДК «Октябрьский» 12.03.2024 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Согласно информации директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «РДК «Октябрьский» №35 от 18.03.2024г., представление прокурора рассмотрено и приняты следующие меры: издан приказ о назначении должностного лица, ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности №20 от 14 марта 2024 года. В МБУК «РДК «Октябрьский» для всех сотрудников 2 раза в год проводится инструктаж «Мероприятия» по обеспечению антитеррористической защищенности объектов» с привлечением сотрудников органов полиции.

Выпиской из приказа №20 МБУК «РДК «Октябрьский» Юкаменского района от 14 марта 2024 года подтверждается, что в целях организации и проведения работы по антитеррористической безопасности, охраны жизни и здоровья работников, посетителей и участников клубных формирований в структурных подразделениях МБУК «РДК «Октябрьский», ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности территорий зданий назначен менеджер культурно-досуговых организаций клубного типа <адрес>

Из дополнительного ответа директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «РДК «Октябрьский» № от 08.04.2024г. на представление прокурора Юкаменского района №96-2024 от 12.03.2024г. следует, что система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует. На имя Главы муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» написано письмо с просьбой о рассмотрении возможности дополнительного финансирования на установку системы экстренного оповещения в здании РДК «Октябрьский».

Согласно письму директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «РДК «Октябрьский» №44 от 08.04.2024г. на имя главы муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики», Администрация МБУК «РДК «Октябрьский» просит рассмотреть возможность дополнительного финансирования на установку экстренной системы оповещения в здании РДК «Октябрьский». Запрашиваемая сумма на систему о ТУ и ЧС составляет 550965,00 рублей.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму).

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Закона о противодействии терроризму, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 и пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

До настоящего времени не принято необходимых мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта Палагайского СДК МБУК РДК «Октябрьский», что не соответствует требованиям комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, что в свою очередь может способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц.

Указанное свидетельствует о незаконности бездействия Муниципального бюджетного учреждения культуры «РДК «Октябрьский» Юкаменского района, выразившегося в невыполнении обязанности по оборудованию объекта (территории) Палагайского сельского дома культуры (филиал МБУК «РДК «Октябрьский») системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, непосредственное исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципальных учреждений, что предусмотрено пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов, но и органов местного самоуправления, а именно заключается в обязанности по финансированию соответствующих мероприятий в муниципальных учреждениях.

Возложение в силу закона спорной обязанности на Администрацию гарантирует исполнимость судебного акта и восстановление прав неопределенного круга лиц, что согласуется с интересами населения.

Исходя из вышеизложенного, суд находит административные исковые требования прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «РДК «Октябрьский» Юкаменского района, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности к выполнению требований антитеррористической защищенности объекта, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок для устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлен административный иск, должен быть разумным и достаточным для совершения административным ответчиком определенных действий, устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая объем заявленных административным истцом исковых требований, срок устранения допущенного нарушения, который прокурор просит предоставить административным ответчикам – в срок до 31 декабря 2025 года, по мнению суда, является достаточным.

В силу положений п. 3 ст. 227 КАС РФ об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в Юкаменский районный суд УР и прокурору Юкаменского района УР в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения, установленного решением суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «РДК «Октябрьский» Юкаменского района, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности к выполнению требований антитеррористической защищенности объекта, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения культуры «РДК «Октябрьский» Юкаменского района о невыполнении обязанности по оборудованию объекта (территории) Палагайского сельского дома культуры (филиал МБУК «РДК «Октябрьский»), расположенного по адресу: <адрес><адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «РДК «Октябрьский» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать Палагайский сельский дом культуры (филиал МБУК РДК «Октябрьский), расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес>, <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При недостаточности денежных средств, необходимых для выполнения Муниципальным бюджетным учреждением культуры «РДК «Октябрьский» Юкаменского района указанного мероприятия, возложить на Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование Муниципального бюджетного учреждения культуры «РДК «Октябрьский» <адрес> в целях оборудования Палагайского сельского дома культуры (филиал МБУК РДК «Октябрьский), расположенного по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья И.А. Рекк