Решение № 2А-697/2020 2А-697/2020~М-119/2020 М-119/2020 от 4 января 2020 г. по делу № 2А-697/2020

Дело № 2а-697/2020 Уникальный № 42RS0005-01-2020-000183-45
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

г.Кемерово 16 марта 2020 года

Заводский районный суд г.Кемерово в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,

при помощнике судьи Хуртине А.Н., секретаре Сергиенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Пьянкова Игоря Глебовича к Управлению Министерства внутренних дел России по г.Кемерово, отделу полиции «Заводский» Управления Министерства внутренних дел России по г.Кемерово, начальнику отдела по вопросам миграции отдела полиции «Заводский» Управления Министерства внутренних дел России по г.Кемерово Гусельниковой Анне Андреевне о признании незаконным отказа в постановке на регистрационный учет, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Пьянков И.Г. обратился с административным иском к УМВД России по г.Кемерово, отделу полиции «Заводский» УМВД России по г.Кемерово, начальнику ОВМ ОП «Заводский» УМВД России по г.Кемерово Гусельниковой А.А. о признании незаконным отказа в постановке на регистрационный учет, возложении обязанности.

Требования мотивирует тем, что он зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, в собственности у него находится 1/4 доля данного жилого помещения, оставшиеся 3/4 доли принадлежат его покойной матери – ФИО10, умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Указывает, что в настоящее время у него имеется необходимость прописать в вышеуказанной квартире Павлову С.А. и Баранова Е.С., в связи с чем обращался в УМВД России по <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу регистрации вышеуказанных лиц по его адресу проживания, но ему было отказано в регистрации в связи с отсутствием согласия на регистрацию всех собственников жилого помещения, считает данный отказ незаконным.

Ссылаясь на положения ст.27 Конституции РФ, ст.20 ГК РФ, ст.ст.1, 3, 4, 6 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Приказ МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», считает, что он как единственный собственник жилого помещения не возражает против регистрации Павловой С.А., Баранова Е.С. по месту жительства: <адрес> считает отказ УМВД России по г.Кемерово незаконным и необоснованным.

Просит признать отказ УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в регистрации Павловой С.А. и Баранова Е.С. по месту жительства: <адрес> незаконны, обязать УМВД России по <адрес> зарегистрировать Павлову С.А., Баранову Е.С. по месту жительства: <адрес>.

В судебном заседании административный истец Пьянков И.Г. заявленные исковые требования уточнил, просил признать незаконным отказ УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в регистрации Павловой С.А. и Баранова Е.С. по месту жительства: <адрес>, в остальной части требования оставил без изменения, суду пояснил, что по спорному адресу хочет прописать своего знакомого и его мать. После смерти его матери ФИО10 за оформлением наследственных прав на долю в квартире, к нотариусу с заявлениями о принятии наследства, обратился он, его брат ФИО2 и сестра Илькевич Татьяна Глебовна. Спорная квартира это квартира его матери, где ему на праве собственности квартиры принадлежит 1/4 доли, остальные доли были унаследованы после смерти матери им, его братом и его сестрой. Свидетельство о праве на наследство по закону не получал в связи с финансовыми затруднениями. Считает отказ в регистрации незаконный, поскольку собственниками квартиры значатся только он и его мать. Люди которых он хочет зарегистрировать, проживают там уже 12 лет. Брат и сестра не возражают против регистрации третьих лиц в квартире, брат это ему лично сказал, а сестра уехав во Владивосток, даже не собиралась больше никогда возвращаться обратно в <адрес>. В регистрации отказали, поскольку нет согласия остальных собственников, он не понял как предоставить согласие умершей матери. В регистрирующий орган подавал свидетельство о праве собственности, заявление на регистрацию лиц, копии паспортов, свидетельство о смерти матери. Согласия брата и сестры в письменном виде не подавал, так как полагает, что нет необходимости спрашивать у них разрешения. Информацию о том, что наследники обратились за наследством в регистрирующий орган, не подавал. С Павловой С.А. брак не зарегистрирован, Баранов Е.С. это сын Павловой, его отцом не является. Павлова С.А. и Баранов Е.С. не обратились с настоящим иском самостоятельно, поскольку квартира принадлежит ему, и он сам решил заниматься вопросом их регистрации. Его права нарушены тем, что в отсутствие иных зарегистрированных лиц, он несет завышенные расходы на оплату жилищно – коммунальных услуг, не может зарегистрировать свою сожительницу, с которой проживает около 12 лет, без прописки, заинтересованные лица не могут устроиться на работу, что создает трудности.

Представители административных ответчиков УМВД России по г.Кемерово, отдела полиции «Заводский» УМВД России по г.Кемерово в суд не явились, управление и отдел извещены надлежащим образом.

Административный ответчик начальник ОВМ ОП «Заводский» УМВД России по г.Кемерово Гусельникова А.А., заявленные требования не признала, суду пояснила, что истом не доказано, что он единоличный собственник, ему принадлежит только 1/4 доли, в судебном порядке не было установлено, что истец является собственником других 3/4 долей жилого помещения. Собственниками квартиры могут стать как брат, так и сестра. Требуется согласие всех собственников помещения. Истец им представил заявления о регистрации по месту пребывания Павловой С.А. и Баранова Е.С., копии их паспортов и свидетельство о смерти матери. Истец просил дать ему письменный отказ, но отказывали они заявителям – Павловой С.А, и Баранову Е.С.. Истцу в отдельном заявлении разъяснили причину отказа. На момент отказа, располагали сведениями о том, что один из собственников умер, а его доля не распределена, то есть не было известно кто собственник доли умершей. У них есть четкий порядок, в случае истца, возвращают все документы для устранения всех препятствий. Таких прецедентов не было ранее. Кроме того заявление Баранова Е.С. было заполнено с ошибкой в адресе. Исходя из ответа нотариуса, необходимо согласие от наследников и такую ситуацию необходимо будет согласовывать, поскольку они не собственники жилого помещения и их право собственности не подтверждено.

Заинтересованное лицо Пьянов О.Г. с заявленными требованиями не согласился, пояснив, что он возражает против регистрации Павловой С.А. и Баранова Е.С. по адресу: <адрес>. Суду пояснил, что за наследством обращался, но свидетельство не получал. Думал, что истец создаст свою семью, поэтому не получал свидетельство и не претендовал на наследство. С сестрой общается изредка, но знает ли она про настоящий спор, ему не известно.

Заинтересованные лица Илькевич Т.Г., Павлова С.А., Баранова Е.С. не явились, извещены судом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, распорядившихся своим правом на участие в судебном заседании и выслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что с Пьянков И.Г. является собственником 1/4 доли квартиры по адресу: <адрес>., в кторой он проживает и зарегистрирован (л.д.15).

Собственником других 3/4 (1/4 и 1/2) долей, согласно выписке Управления Росреестра по <адрес> – Кузбассу значится ФИО10(л.д.38-39).

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 умерла (л.д.24).

Письмом начальника ОВМ ОП «Заводский» УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцу сообщено, что Баранову Е.С., Павловой С.А. было отказано в регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес> в связи с нарушением п.12 «Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713, не были предоставлены все документы, являющиеся, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, основанием для вселения в жилое помещение, а именно: отсутствовало согласие на регистрацию по месту пребывания всех собственников жилого помещения, а также у Баранова Е.С. в предоставленных документах о регистрации по месту пребывания и правоустанавливающих документах на жилое помещение имелись разночтения в адрес, аналогичная информация содержалась в письмах, направленных в адрес Баранова Е.С., Павлова С.А. (л.д.22, 21, 23).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает на то, что он, как единственный собственник жилого помещения по адресу: <адрес>, против регистрации Баранова Е.С., Павловой С.А. не возражает, другой собственник жилого помещения ФИО10 умерла, и право собственности других лиц на жилое помещение не оформлено.

В ходе судебного разбирательства, судом обозревалось заявление о регистрации по месту пребывания за подписью Баранова Евгения Сократовича от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому он просит зарегистрировать себя по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> корпус 18, графа «квартира» не заполнена, также обозревалось заявление о регистрации по месту пребывания за подписью Павловой Светланы Алексеевны от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому она просит себя зарегистрировать себя по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>.

В обоих заявлениях указано на согласие такой регистрации, только со стороны Пьянкова И.Г.

Так, согласно ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

Местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Статьей 3 указанного выше Закона установлено, что в в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.12 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» Органы регистрационного учета не позднее 3 рабочих дней со дня получения ими от гражданина или от лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации, за исключением случаев, предусмотренных абзацами пятым, шестым и девятым пункта 9 настоящих Правил, регистрируют граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, в установленном порядке и выдают гражданину или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, свидетельство о регистрации по месту пребывания.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Пунктом 40 административного регламента, установлено, что для регистрации по месту пребывания гражданин представляет заявление о регистрации по месту пребывания по форме №1 (приложение N 4 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 41 Административного регламента.

Заявление о регистрации по месту пребывания подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении.

Согласно п.п.41, 41.4 Административного регламента, одновременно с заявлением о регистрации по месту пребывания заявитель представляет ряд документов, в том числе и письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя и всех участников долевой собственности (при необходимости), аналогичные требования установлено при подачи документов в электронном виде и почтовым отправлением(п.п.42.3, 43.3).

В соответствии с п.п.58-59 Административного регламента основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

В соответствии со ст.ст.30, 31Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии со ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации(далее – ГК РФ), собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Регистрация ответчика в данном жилом помещении нарушает гарантированное законом право собственника владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом по своему усмотрению.

В силу ст.304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

Согласно ст.288 ГК РФ, собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.

Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников (п.1 ст.246 ГК РФ).

В соответствии с п.1 ст.247 ГК РФ, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Исходя из смысла приведенных норм, для регистрации по месту жительства иных лиц в жилое помещение, находящееся в общей долевой собственности, которая является одной из форм распоряжения объектом недвижимости, необходимо наличие волеизъявления всех сособственников данного объекта на производство указанных действий, выраженное путем их письменного заявления (согласия) на регистрацию.

При оказании государственной услуги по регистрации граждан по месту пребывания, органы регистрационного учета должны располагать данными, позволяющими им установить наличие правовых оснований для предоставления жилого помещения для проживания. Для этого закон в случае регистрации в квартире, принадлежащей гражданам на праве собственности, требует представить заявление собственников о предоставлении жилого помещения для проживания лицам, не имеющим права собственности на данное помещение. В случае отсутствия согласия собственника, предоставившего свое жилое помещение, органы регистрационного учета правомерны не проводить регистрацию заявителя по месту жительства, поскольку обратное будет нарушать права собственников жилого помещения.

Из ответа нотариуса ФИО12 следует, что в нотариальной конторе к наследству умершей ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 заведено наследственное дело №, ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о принятии наследства обратился сын наследодателя Пьянков И.Г., ДД.ММ.ГГГГ дочь наследодателя Илькевич Т.Г., ДД.ММ.ГГГГ сын ФИО2

В наследственную массу заявлена, в том числе и квартира по адресу: <адрес> (л.д.37).

По правилам ч.2 ст. 218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежащее ему имущество переходит по наследству другим лицам в соответствии с завещанием или по закону.

В силу ст. 1111 ГК РФ наследование осуществляется по завещанию и по закону. Наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием, а также в иных случаях, установленных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 1142 ГК РФ предусмотрено, что при наследовании по закону наследниками в равных долях являются в первую очередь — дети, супруг и родители наследодателя.

Согласно ч.1 ст.1152 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять.

Наследство может быть принято в течении шести месяцев со дня открытия наследства ( ч.1 ст. 1154 ГК РФ).

По правилам ч.1 ст.1153 ГК РФ принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследства.

В силу п.4 ст.1152 ГК РФ, принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Таким образом, то обстоятельство, что Илькевич Т.Г., ФИО2 не зарегистрировали право собственности на долю в квартире, правового значения для данного спора не имеет, поскольку наследство ими принято в установленном порядке.

Учитывая изложенное, при регистрации по адресу: <адрес>, Баранова Е.С., Павловой С.А., должно быть получено согласие других собственников жилого помещения, а именно, Илькевич Т.Г., ФИО2

Каких - либо доказательств, подтверждающих невозможности получения у Илькевич Т.Г., ФИО2 согласия на регистрацию в спорной квартире по месту пребывания Павловой С.А., Баранова Е.С., истцом не представлено.

Как указывает, истец, согласия от вышеуказанных лиц, при подаче документов для регистрации по месту пребывания, не испрашивалось.

Кроме того, в судебном заседании, наследник ФИО2 возражал против регистрации в квартире Баранова Е.С. и ФИО13

Доводы истца о том, что Павлова С.А. является его сожительницей, а Баранов Е.С. ее сыном, что они уже вселены в квартиру и проживают там, около 12 лет, также не имеют правового значения, поскольку для вселения требуется согласие сособственника жилого помещения, которое не было получено.

Суд считает, что поскольку на момент обращения за предоставлением государственной услуги, органу осуществляющему государственный регистрационный учет, доказательств наличия согласие всех сособственников жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, представлено не было, отказ в регистрации Павловой С.А. и Баранова Е.С. по месту пребывания, является обоснованным.

В отсутствие согласия ФИО14, Илькевич Т.Г., регистрация по месту пребывания указанных истцом лиц в квартире, являющейся объектом долевой собственности, невозможна.

При этом, суд учитывая мнение явившегося в судебное заседания ФИО14, который против регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес> Павловой С.А. и Баранова Е.С., возражал.

Учитывая изложенное, суд считает необходим, административному истцу в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа УМВД России по <адрес>, в регистрации Павловой С.А. и Баранова Е.С. по месту пребывания: <адрес>, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ б/н за подписью начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции «Заводский» УМВД России по <адрес> Гусельниковой А.А., отказать.

Поскольку требования о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги удовлетворению не подлежат, не подлежат и производные от них требования о понуждении к совершению определенного действия.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по г.Кемерово, Отделу полиции «Заводский» Управления МВД России по г.Кемерово, начальнику отдела по вопросам миграции отдела полиции «Заводский» УМВД России по г.Кемерово ФИО2 о признании незаконным отказа в регистрации, возложении обязанности, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 20.03.2020 года.

Председательствующий: Решетняк А.М.

Подлинный документ подшит в гражданском деле №2а-697-2020 Заводского районного суда г. Кемерово.