Решение № 2А-149/2021 2А-149/2021~М-141/2021 М-141/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-149/2021

2а-149/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2021 г. г. Волгоград

Волгоградский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Шестопалова А.В., при помощнике судьи Веркошанском Д.В., с участием прокурора – помощника военного прокурора Волгоградского гарнизона <данные изъяты> ФИО1, административного истца ФИО2, его представителя – адвоката Коваленко Д.Д., представителя административного ответчика по доверенности – командира войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 и заинтересованного лица – начальника территориального отделения (г. Волгоград) филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий командиров войсковых частей № и № связанных с порядком увольнения с военной службы и исключения административного истца из списков личного состава воинской части без обеспечения жилым помещением,

установил:

Скворцов обратился в суд с иском, в котором просил:

- признать незаконными и отменить приказы командира войсковой части № от 30 апреля 2021 г. № № об его увольнении с военной службы по состоянию здоровья и командира войсковой части № от 18 мая 2021 г. № № о его исключении из списков личного состава воинской части;

- восстановить его в списках личного состава воинской части, обеспечив его положенными видами довольствия, недополученными в связи с его увольнением, в том числе включить период времени со дня исключения по день восстановления в списках личного состава воинской части в общую продолжительность военной службы ДД.ММ.ГГГГ

- взыскать с войсковой части № в его пользу денежную компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб., судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины - <данные изъяты> руб. и юридических услуг в размере <данные изъяты> руб.

Свои требования Скворцов в заявлении обосновал тем, что военную службу он проходит ДД.ММ.ГГГГ В ДД.ММ.ГГГГ г. военно-врачебной комиссией он признан «<данные изъяты>. 14 августа 2019 г. решением ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ отделение (территориальное г. Волгоград) № № он принят на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания. 15 февраля 2021 г. решением военно-врачебной комиссии № № он признан «<данные изъяты> 15 апреля этого же года он подал рапорт на имя командира войсковой части № об увольнении с военной службы по состоянию здоровья, в котором указал о своем несогласии на увольнение с военной службы до обеспечения жильем или субсидией на приобретение или строительство жилья. В ходе беседы также высказал свое несогласие с увольнением с военной службы до обеспечения субсидией. При этом указал об отсутствии у него в собственности либо по договору социального найма какого-либо жилого помещения. Несмотря на это обжалуемыми приказами он уволен с военной службы и исключен из списков личного состава воинской части вопреки нормам Федерального закона 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Административные ответчики - командиры войсковых частей № и №, а также начальник ФКУ «УФО МО РФ по Южному военному округу» извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, что в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению административного дела.

В судебном заседании Скворцов настаивал на своих требованиях. Пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ по прибытию к новому месту службы в войсковую часть №, на основании рапорта его с еще двумя военнослужащими заселили в комнату <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>. Вместе с тем с 2010 г. он проживал в служебном жилом помещении – 3-х комнатной квартире расположенной по адресу: <адрес> со своей семьей. <данные изъяты>, где стал проживать один, при этом пояснил, что сменил замок в комнате во избежание кражи, учитывая отсутствие руководства в общежитие и сведений о его принадлежности. При этом, по его мнению, он проживает в указанной комнате на законных основаниях, поскольку на его имя открыт лицевой счет для начисления оплаты за проживание, при этом в жилищный орган с заявлением о заключении договора найма данного служебного жилого помещения он не обращался, поскольку в период прохождения военной службы в этом не нуждался. Также указал, что оформлять в установленном законом порядке данную комнату в общежитии не считает нужным, т.к. планирует найти работу и снимать жилье за свой счет. Незаконность своего увольнения связывает, только с необеспечением жилищной субсидией, на которую он перешёл в конце 2019 г.

Представитель административного истца Коваленко просил исковые требования удовлетворить на том основании, что комната в общежитии в которой проживает Скворцов не является служебным жилым помещением, поскольку в материалах дела есть документы, указывающие на то, что данное общежитие является нежилым. Кроме того Скворцов в данном жилом помещении проживает незаконно, что свидетельствует об отсутствии у него служебного жилого помещения в котором он может проживать до обеспечения жилищной субсидией.

Представитель административного ответчика командира войсковой части № ФИО3 просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку <данные изъяты><данные изъяты> Скворцов, в связи с признанием военно-врачебной комиссией <данные изъяты> подлежал увольнению с военной службы по состоянию здоровья на основании п. «г» ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Также командование воинской части при принятии решения об увольнении ФИО2 с военной службы руководствовалось сообщением жилищного органа о постановке ФИО2 на учет нуждающихся в жилых помещениях и проживании последнего в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>, что с учетом сложившейся судебной практики по её мнению не нарушает законных прав истца на обеспечение жильем.

Командир войсковой части № в письменных возражениях со ссылкой на действующее законодательство также просил отказать в удовлетворении исковых требований, приведя в обоснование этого вышеизложенные доводы представителя.

Представитель командира войсковой части № в письменных возражениях также со ссылкой на доводы, приведенные выше, просил отказать в удовлетворении заявленных Скворцовым требований. Кроме того указал, что запрет на исключение уволенного военнослужащего из списков личного состава воинской части предусмотрен лишь в случае не обеспечения его денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением.

Начальник территориального отделения (г. Волгоград) филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 показал, что 14 августа 2019 г. Скворцов принят на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания. 1 октября 2019 г. на основании заявления ФИО2 был изменен способ обеспечения последнего жилым помещением на жилищную субсидию. При этом жилищному органу было известно о том, что Скворцов проживает и удерживает комнату в общежитии, о чем и было отражено в решении о принятии его на учет. Пояснил, что сотрудник жилищного органа ФИО6 разъяснял административному истцу его право на заключение договора найма служебного помещения – комнаты в общежитии, которое состоит на балансе Министерства обороны Российской Федерации, однако Скворцов каких либо действий по узакониванию своего проживания в общежитии не предпринимал, с заявлением о предоставлении ему иного служебного жилого помещения не обращался.

Выслушав стороны и исследовав поступившие возражения и письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с расчетом выслуга административного истца составила <данные изъяты>. Скворцов подтвердил правильность данного расчета.

Решением начальника территориального отделения (г. Волгоград) филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации № № 14 августа 2019 г. Скворцов признан и принят на учет нуждающимся в получении жилого помещения по месту прохождения военной службы в <адрес>, а решением от 1 октября 2019 г. способ обеспечения последнего жилым помещением изменен на жилищную субсидию. Согласно справке этого же жилищного органа от 11 октября 2019 г. Скворцов сдал занимаемое служебное жилое помещение, а именно 3-х комнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>

Заключениями военно-врачебной комиссии от 3 ДД.ММ.ГГГГ г. Скворцов признан <данные изъяты>.

12 апреля 2021 г. Скворцовым подан рапорт на увольнение с военной службы по состоянию здоровья, в данном рапорте он также указывает о несогласии на увольнение до обеспечения жилищной субсидией, при этом сообщает о проживании в общежитии по адресу: <адрес>. В этот же день с административным ответчиком проведена беседа на предмет увольнения в листе которой также отражена вышеприведенная позиция ФИО2.

23 апреля 2021 г. аттестационной комиссией войсковой части № принято решение об увольнении ФИО2 с военной службы по состоянию здоровья, с учетом признания его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, его звания, имеющихся сведений о постановки его на учет нуждающимся в жилом помещении и проживания на момент увольнения в служебном общежитии при воинской части.

На основании указанного решения и представления командира войсковой части № были изданы обжалуемые приказы командира войсковой части № от 30 апреля 2021 г. № № об увольнении ФИО2 с военной службы по состоянию здоровья и командира войсковой части № от 18 мая 2021 г. № № о его исключении из списков личного состава воинской части.

Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения. В п. 3 этой же статьи указано, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. А в п. 13 этой же статьи указано, что Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Из п. 1 ст. 23 этого же закона и п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (далее - Положение о порядке прохождения военной службы) военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. Военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В третьем абзаце п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» указано, что в случаях, если военнослужащие - граждане, указанные в абзаце втором настоящего пункта, отказались от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, либо отказались от жилищной субсидии или не представили документы, необходимые для предоставления жилого помещения или жилищной субсидии, в течение 30 дней с даты уведомления их федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, о готовности предоставить жилое помещение или жилищную субсидию, не считая периода временной нетрудоспособности военнослужащих - граждан, пребывания их в отпуске, в служебной командировке и иных обстоятельств, объективно исключающих возможность представления указанных документов (в том числе времени проведения мероприятий, связанных с получением военнослужащими - гражданами указанных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, уполномоченных на выдачу таких документов), согласия таких военнослужащих - граждан на увольнение с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии не требуется.

Согласно п. «г» ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, или проходящего военную службу по призыву.

Содержание названных правовых норм указывает на то, что <данные изъяты> Скворцов подлежал увольнению с военной службы по состоянию здоровья при том, что последний стоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по месту прохождения военной службы. Кроме того, как пояснил допрошенный в судебном заседании сотрудник жилищного органа ФИО7 ФИО2 указывалось на необходимость узаконить его право на проживание в служебном жилом помещении – общежитии, однако последний проигнорировал данное право, продолжая проживать в данном служебном жилом помещении при отсутствии на то законных оснований.

Вместе с тем Скворцов подтвердил то, что действий направленных на улучшение или изменение условий проживания в общежитии не совершал, поскольку в период прохождения военной службы его устраивало расположение данного служебного жилого помещения, при том, что он был уверен в законности своего проживания там, с учетом открытого на его имя лицевого счета в соответствии с которым он оплачивал проживание.

Доводы представителя административного истца о том, что общежитие, в котором проживает Скворцов, является не жилым, опровергаются актом приема передачи общежития от 1 мая 2021 г. № №. Также как и ссылка об отсутствии у ФИО2 служебного жилого помещения на том основании, что последний незаконно там проживает, является не состоятельной, поскольку в ходе судебного разбирательства судом установлено, что административный истец в период прохождения военной службы действий направленных на вселение в установленном законом порядке в указанное жилое помещение не предпринимал, воспринимая сам факт проживания в общежитии, законным, несмотря на указания жилищного органа о необходимости документального оформления указанного права.

Вместе с тем, как пояснил начальник жилищного органа ФИО4 административный истец после увольнения с военной службы вправе реализовать свое право на жилье путем обращения в военный комиссариат по месту жительства с заявлением о выплате компенсации за поднаём жилого помещения. При этом Скворцов указал, что осведомлен о данном праве, пояснив, что не желает таким образом реализовать свои права после увольнения, не приведя объективных мотивов.

По смыслу ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ административный иск подлежит удовлетворению лишь при условии установления судом факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемыми действиями (бездействием) либо решениями, признанными незаконными, которое может выражаться в создании препятствий в осуществлении прав, свобод и реализации законных интересов, возложении каких-либо обязанностей или мер ответственности.

Принимая во внимание, что незаконность своего увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части Скворцов связывает только с необеспечением его жилищной субсидией, при том, что после увольнения с военной службы в запас с жилищного учета он не снят и более того проживает в общежитии при воинской части, следовательно, права административного истца при его увольнении с военной службы и исключении из списков части не нарушены.

Иные доводы административного истца и его представителя также не содержат убедительных мотивов, свидетельствующих о незаконности оспоренных приказов командиров войсковых частей № и №.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части №№ <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий командиров войсковых частей № и № связанных с порядком увольнения с военной службы и исключения административного истца из списков личного состава воинской части без обеспечения жилым помещением, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Волгоградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Шестопалов