Решение № 2А-595/2019 2А-595/2019~М-429/2019 М-429/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2А-595/2019

Дело №2а-595/2019

83RS0001-01-2018-000661-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2019 года город Нарьян-Мар

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Яровицыной Д.А.,

с участием прокурора Воронина Е.В.,

при секретаре Пахомовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Заполярный район» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения отходов,

установил:

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МР «Заполярный район» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения отходов.

В обоснование требований указал на то, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения, а именно на открытом грунте на земельном участке с кадастровым номером № в п. Нельмин-Нос МО «Малоземельский сельсовет» Ненецкого автономного округа, ограниченном координатами: 670 59’ 12,3” с.ш., 0520 58’ 27,9” в.д.; 670 59’ 13,9” с.ш., 0520 58’ 25,1” в.д.; 670 59’ 13,0” с.ш., 0520 58’ 30,8” в.д. размещены твердые коммунальные отходы. Указанный земельный участок находится в пределах территории МР «Заполярный район», в пользование физическим и юридическим лицам не предоставлялся, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Полагает, что в силу действующего законодательства ответчик обязан ликвидировать место размещения отходов.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Воронин Е.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МР «Заполярный район» в судебное заседание не явился, согласно ходатайства, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Представил отзыв, в котором указывает на несогласие с заявленными требованиями, просит в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта НАО ФИО1 с заявленными требованиями согласилась по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает, что в силу действующего законодательства именно на ответчика возложена обязанность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Заинтересованные лица УИЗО НАО, администрация МО «Малоземельский сельсовет» в судебное заседание своих представителей не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Согласно отзыва представитель УИЗО НАО полагает, что требования подлежат удовлетворению.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Из материалов дела следует, в ходе проведенной прокуратурой Ненецкого автономного округа проверки совместно с сотрудниками представителей органов исполнительной власти НАО выявлены недостатки, указанные в акте №3 от 02.08.2018.

Так, из указанного акта следует, что на земельном участке в п.Нельмин-Нос НАО размещены отходы производства и потребления в виде твердых коммунальных отходов, металлического и деревянного лома, полиэтилена.

Помимо акта осмотра, данное обстоятельство подтверждается фототаблицей.

Указанное место размещения отходов располагается в точках с координатами: 670 59’ 12,3” с.ш., 0520 58’ 27,9” в.д., 670 59’ 13,9” с.ш., 0520 58’ 25,1” в.д., 670 59’ 13,0” с.ш., 0520 58’ 30,8” в.д.

Судом установлено, что место размещения отходов расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «земли сельскохозяйственного назначения», общей площадью 186227800 кв.м., сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Земельный участок находится в административных границах МО «Малоземельский сельсовет», на землях государственная собственность на которые не разграничена.

В процессе рассмотрения сторонами не оспаривалось наличие на указанном участке места размещения отходов.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Закон об отходах производства и потребления).

Статьей 11 названного Федерального закона установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч. 1 ст. 13 Закона).

Пунктом 1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1,2 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 N 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

На основании п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно п. 7.8 ГОСТ 30772-2001, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Земельный участок, на котором в ходе проведенной прокуратурой проверки были выявлены места размещения отходов находится на территории МО «Малоземельский сельсовет».

Согласно ст. 8 Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу ч.ч. 3, 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Аналогичные полномочия закреплены в п. 13 ч. 1 ст. 7 Устава МР «Заполярный район».

Из приведенных правовых норм следует, что организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесены к вопросам местного значения муниципального района, при этом на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального образования, в том числе в случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках.

При этом организация деятельности в области обращения с отходами и мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района, действующим законодательством не ставится в зависимость от формы собственности на землю, при отсутствии разграничения земельного участка, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Соответственно, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления муниципального района своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района, может являться основанием для обязания принять меры, необходимые для очистки территории муниципального района от загрязнения отходами.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с п.п. 7.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

По смыслу указанных норм на органы государственной власти субъектов РФ возложена обязанность по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а на органы местного самоуправления городского округа и муниципального района – обязанность участвовать в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории городского округа и муниципального района.

Согласно изменениям, внесенным Законом Ненецкого автономного округа от 18.02.2019 №43-ОЗ «О внесении изменения в статью 4.6 Закона НАО «О регулировании отдельных вопросов организации местного самоуправления на территории Ненецкого автономного округа» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов исключено из перечня вопросов местного значения закрепленных за сельскими поселениями.

Таким образом, в силу приведенных положений законодательства ответчик не освобождается от указанной обязанности, в связи с чем, доводы администрации МР «Заполярный район» со ссылкой на то, что лицом, ответственным за надлежащее содержание участков территории, указанных в иске, является уполномоченный орган государственной власти Ненецкого автономного округа, не свидетельствуют о необоснованности заявленного иска.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 13 октября 2015 г. № 26-П, поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района, является основанием для привлечения к установленной законом ответственности.

Более того, суд учитывает, что поскольку в данном конкретном случае собственник отходов на спорном земельном участке, расположенного на территории входящей в состав МР «Заполярный район» не установлен, то исходя из вышеуказанных норм права, в том числе примечания к п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2011, размещенные на земельных участках, входящими в границы района отходы, являются собственностью муниципального образования, которое в силу ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» как орган местного самоуправления, обязано организовать сбор и вывоз бытовых отходов на территории соответствующего муниципального образования.

При этом доводы ответчика о том, что отходы, наличие которых было установлено в ходе проверки, располагаются на земельном участке, который частично находится на территории МО «Малоземельский сельсвоет», а также что указанные отходы не признаны бесхозяйными, суд находит несостоятельными, основанном на неправильном понимании норм права.

В соответствии с ч.1 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, климатические условия региона, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда до 01.10.2020 года, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом вышеизложенного, суд полагает необходимым также возложить обязанность на администрацию МР «Заполярный район» сообщить суду и лицу, предъявившему административное заявление об исполнении настоящего решения в течении одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Заполярный район» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения отходов удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Заполярный район» в срок до 01 октября 2020 года ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, находящегося на земельном участке с кадастровым номером № в п. Нельмин-Нос Ненецкого автономного округа, ограниченном координатами: 670 59’ 12,3” северной широты, 0520 58’ 27,9” восточной долготы, 670 59’ 13,9” северной широты, 0520 58’ 25,1” восточной долготы, 670 59’ 13,0” северной широты, 0520 58’ 30,8” восточной долготы.

Обязать администрацию муниципального района «Заполярный район» сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом в течении одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего решения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий подпись Д.А.Яровицына

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2019 года.

Решение вступило/не вступило в законную силу «___»________20__ год.

Подлинный документ находится в материалах административного дела №2а-595/2019 УИД 83RS0001-01-2019-000661-31 в Нарьян-Марском городском суде Ненецкого автономного округа.

Копия верна, судья Д.А.Яровицына

Секретарь судебного заседания А.Р.Пахомова