Решение № 2А-91/2025 2А-91/2025~М-19/2025 М-19/2025 от 10 марта 2025 г. по делу № 2А-91/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2025 года г.Кузнецк

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Маньковой С.А.

при секретаре Веретенникове И.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в городе Кузнецке Пензенской области в помещении суда административное дело по административному иску прокурора города Кузнецка Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования – городской округ г.Кузнецк Пензенской области, к администрации города Кузнецка Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кузнецка Пензенской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования – городской округ г.Кузнецк Пензенской области, обратился в суд с административным иском к администрации города Кузнецка Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий, указав, что в ходе проведения прокурорской проверки установлено, что решением Собрания представителей города Кузнецка от 26.11.2009 №114-13/5 утвержден Устав г.Кузнецка Пензенской области. Так, на территории города Кузнецка Пензенской области имеются централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения. Вместе с тем, указанные сети водоснабжения имеют высокую степень физического износа водопроводных сетей протяженностью 198 км. составляет 78% канализационных сетей протяженностью 100,53 км. составляет 77%, городских очистных сооружений канализации (ГОСК) составляет 95%, что приводит к росту потерь воды и ухудшению ее качества при транспортировке в водопроводных сетях по причине их прогрессирующей изношенности, а также может приводить к снижению давления подачи воды потребителям коммунальной услуги. Администрацией города каких-либо мер по замене, капитальному ремонту, строительству (модернизации) изношенных водопроводных сетей, городских очистных сооружений канализации не принято, техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения не разработано. По вышеуказанным нарушениям прокуратурой города в адрес главы города 09.07.2024 внесено представление № 7-25-2024/Прдп545-24-20560017 об устранении нарушений федерального законодательства, которое 16.08.2024 рассмотрено, однако нарушения в полном объеме не устранены. Бездействие администрации города противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы потребителей на надлежащее и бесперебойное водоснабжение.

В связи с вышеизложенным, ссылаясь на положения Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.39 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие администрации города Кузнецка Пензенской области, выразившееся в не разработке технического задания на разработку инвестиционной программы в части учета плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения,

Обязать администрацию г.Кузнецка Пензенской области разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением суда от 05.02.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП города Кузнецка «Водоканал».

Суд, исследовав письменные материалы административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, исходя из ходатайств сторон о применении такого производства по делу, при неявке сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения, учитывая письменную позицию представителя административного ответчика по иску, приходит к выводу об обоснованности и законности административных исковых требований прокурора города Кузнецка Пензенской области на основании следующего.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

Исходя из положений ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.ст.18,41 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро -, тепло -, газо - и водоснабжение населения.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ) и принятыми в соответствии с названным законом постановлениями Правительства Российской Федерации.

Перечень полномочий органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях содержится в части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (пункт 5); согласование инвестиционных программ (пункт 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (пункт 10).

Согласно части 5 статьи 23, части 6 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ, в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой и горячей воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное, горячее водоснабжение.

В соответствии с частью 6 статьи 23, частью 7 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ, в случае получения указанного в части 5 статьи 23, части 6 статьи 24 настоящего закона уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой и горячей воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой и горячей воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

В силу части 7 статьи 23, части 8 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение, горячее водоснабжение обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 статьи 23, части 7 статьи 24 настоящего закона, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой, горячей воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой, горячей воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Частью 1 статьи 40 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ предусмотрено, что основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом, в том числе, результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 1); плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности (пункт 2); схемы водоснабжения и водоотведения (пункт 3); плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды (пункт 4).

Согласно пункту 6 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641 "Об инвестиционных и производственных программах, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее - Правила N 641), проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа).

Судом из письменных материалов дела установлено, что в ходе проверки прокуратурой города Кузнецка Пензенской области установлено, что на территории города Кузнецка Пензенской области имеются централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения, которые имеют высокую степень физического износа водопроводных сетей протяженностью 198 км. составляет 78% канализационных сетей протяженностью 100,53 км. составляет 77%, городских очистных сооружений канализации (ГОСК) составляет 95%, что приводит к росту потерь воды и ухудшению ее качества при транспортировке в водопроводных сетях по причине их прогрессирующей изношенности, а также может приводить к снижению давления подачи воды потребителям коммунальной услуги. Решением Собрания представителей города Кузнецка от 26.11.2009 №114-13/5 утвержден Устав г.Кузнецка Пензенской области. Пунктом 4 статьи 3 указанного Устава к вопросам местного значения города Кузнецка Пензенской области отнесены среди прочего: организация в границах города Кузнецка электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации города Кузнецка Пензенской области №1669 от 20.08.2014 утверждена схема водоснабжения и водоотведения города Кузнецка Пензенской области на период с 2014 по 2029 годы, разработанная ООО «Серенити».

Кроме того, постановлением администрации города Кузнецка Пензенской области №2196 от 31.10.2013 утверждена муниципальная программа города Кузнецка «Энергоснабжение и повышение энергетической эффективности, обеспечение жильем и коммунальным услугам граждан города Кузнецка Пензенской области», разработан перечень основных мероприятий, мероприятий муниципальной программы на 2019-2027 годы по данной программе, в который в том числе входит комплекс мероприятий «Чистая вода» на 2019-2027 годы.

Вместе с тем, администрацией города Кузнецка Пензенской области каких-либо мер по замене, капитальному ремонту, строительству (модернизации) изношенных водопроводных сетей, городских очистных сооружений канализации до настоящего момента не принято, техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения не разработано.

По вышеуказанным нарушениям прокуратурой города в адрес главы города 09.07.2024 внесено представление № 7-25-2024/Прдп545-24-20560017 об устранении нарушений федерального законодательства, которое 16.08.2024 рассмотрено, однако нарушения в полном объеме не устранены. Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не опровергнуты. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Главой города Кузнецка Пензенской области 28.12.2024 составлена заявка на предоставление субсидии городу Кузнецку Пензенской области в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий в рамках регионального проекта Пензенской области «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры на 2025-2030 годы».

Из отзыва заинтересованного лица МУП города Кузнецка «Водоканал» в лице представителя по доверенности ФИО1 следует, что Госдума в первом чтении одобрила депутатский законопроект о введении с 1 марта обязанности ресурсоснабжающих организаций в сфере водоснабжения принимать инвестиционные программы для обновления коммунальной инфраструктуры. В соответствии с ч.1 ст.40 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления. Вместе с тем, разработка технического задания, как и разработка самой инвестиционной программы, является в настоящий момент преждевременной и нецелесообразной, так как законопроект Федерального Закона «О внесении изменений в ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (в части совершенствования деятельности РСО) существенно расширяет перечень мероприятий, которые организации водоснабжения и водоотведения могут включить в инвестиционную программу; позволяет урегулировать не только вопросы по обязательному утверждению инвестиционной программы, но и введение единых требований и порядка осуществления контроля за выполнением инвестиционных программ в указанной сфере, в частности: приведение действующей системы государственного контроля за выполнением инвестиционных программ в соответствии с законом №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» путем внесения (рассмотрении в первом чтении) в Государственную Думу указанного законопроекта; внесение законопроектом корреспондирующих изменений в ФЗ №414-ФЗ от 21.12.2021 «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ»; введение законопроектом целевого использования амортизационных отчислений, учитываемых при установлении тарифов, посредством определения перечня направлений, на которые они могут расходоваться, а также направления амортизации на возврат привлеченных внешних инвестиций, на финансирование мероприятий по ликвидации аварий и стихийных бедствий и т.д. Таким образом, в силу приведенных положений законопроекта, техническое задание, разработанное до принятия и вступления в законную силу вышеуказанного документа, будет являться не актуальной версией и не может служить основанием для разработки инвестиционной программы в новых условиях.

Вместе с тем исполнение обязанности по разработке, внесению изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества воды в соответствие установленным требованиям возложена на администрацию МО город Кузнецк Пензенской области в силу закона и не может ставиться в зависимость от реализации иных программ в области жилищно-коммунального хозяйства, но данная обязанность органом местного самоуправления не исполняется, что свидетельствует о нарушении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, является потенциальной угрозой причинения вреда здоровью граждан. Кроме того, бездействие администрации города Кузнецка Пензенской области противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы потребителей на надлежащее и бесперебойное водоснабжение.

Таким образом, оценив в соответствии со ст. ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания незаконным бездействия администрации города Кузнецка Пензенской области, выразившееся в не разработке технического задания на разработку инвестиционной программы в части учета плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения,

В связи с чем, с учетом требований ст. 187, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика следует возложить обязанность разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, административный иск прокурора города Кузнецка Пензенской области подлежит удовлетворению.

Исходя из положения пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, сторона административного ответчика освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228, 293-294 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Кузнецка Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования – городской округ г.Кузнецк Пензенской области, к администрации города Кузнецка Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Кузнецка Пензенской области, выразившееся в не разработке технического задания на разработку инвестиционной программы в части учета плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Обязать администрацию г.Кузнецка Пензенской области разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией города Кузнецка Пензенской области в Кузнецкий районный суд Пензенской области и прокурору города Кузнецка Пензенской области.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения его копии.

Судья