Решение № 2-5603/2019 2-5603/2019~М-4795/2019 М-4795/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2-5603/2019

Дело № 2-5603/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Чарковой Н.Н.

при секретаре Рейш В.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 26 июля 2019 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО10 ФИО15, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 ФИО19, ФИО7, Торлопова ФИО22, ФИО8, ФИО9 ФИО20 к АМО ГО «Сыктывкар» об обязании устранить нарушения прав на благоприятную окружающую среду путем оборудования контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства,

у с т а н о в и л:

ФИО10, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО11, ФИО7, ФИО12, ФИО13, ФИО14 обратились в суд с иском к АМО ГО «Сыктывкар» об обязании устранить нарушения прав на благоприятную окружающую среду путем оборудования контейнерных площадок по сбору ТБО в ... в соответствии с требованиями законодательства.

В обоснование иска указано, что в месте жительства истцов в ... площадки для сбора твердых бытовых отходов не оборудованы надлежащим образом: стоят на земле, отсутствуют крышки, не огорожены, не имеют подходов, освещение отсутствует, чем нарушены права истцом на благоприятную окружающую среду, поскольку мусор разносится ветром и захламляет территорию поселка.

Определением суда от 30.05.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми, ООО «Ухтажилфонд», Управляющая компания «Наш Дом».

Истцы, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по доводам письменного отзыва на иск, ходатайствовала об отложении рассмотрения дела до окончания работ по договору на выполнение работ по устройству площадок, в связи с тем, что ** ** ** была рассмотрена единственная заявка на участие в электронном аукционе, в результате которого определен участник закупки; данным аукционом предусмотрено обустройство 6 площадок на территории ...; работы по данной закупке в рамках технического задания и проекта договора по данной закупке должны быть выполнены до 30.09.2019.

Суд определил, в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела, с учетом общего срока рассмотрения дела и срока нахождения настоящего гражданского дела в производстве суде, отказать.

Представитель третьего лица ООО «Наш Дом» с исковыми требованиями не согласился по доводам письменного отзыва, указав, что за места накопления ТКО отвечает орган местного самоуправления.

Представители третьих лиц, Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми, ООО «Ухтажилфонд», будучи надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, участия не приняли.

Заслушав объяснения участников процесса, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела и все представленные сторонами доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит требования истцов подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Настоящие Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (п. 1).

В силу п. 2 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п. 3 Правил).

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка) (п. 4 Правил).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно пункту 2.1.3 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования (п.2.1.4. СанПин 42-128-4690-88).

В соответствии с п. 2.2.2. СанПин 42-128-4690-88 для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

Пунктом 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Из приведенных положений закона следует, что к ведению органов местного самоуправления относится создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 22.04.2019 № 4/1149 утвержден Реестр контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории МО ГО «Сыктывкар», которым определены места нахождения мест (площадок) накопления ТКО, данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО, данные о собственнике указанных мест и данные об источниках образования отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, истцы проживают в ..., где для сбора/накопления твердых коммунальных отходов используются металлические контейнеры/бункеры, специально оборудованные площадки для размещения которых отсутствуют, необходимое количество контейнеров для сбора отходов также отсутствует, не соблюдается расстояние по их удаленности от жилых домов, что подтверждается показаниями истцов ФИО10, ФИО12, а также свидетеля ФИО16 и представленными суду фотографиями.

Указанные обстоятельства также не оспаривались представителем ответчика.

Как пояснила представитель ответчика, в настоящее время после заключения в электронной форме договора, в рамках технического задания будут проводится работы по обустройству площадок для установки бункеров ТКО на территории МО ГО «Сыктывкар».

Оценив в совокупности все исследованные доказательства, собранные по делу, суд приходит к выводу, что факт нарушения требований действующего санитарно- эпидемиологического законодательства, выразившийся в отсутствии площадок для установки контейнеров, необходимого количества контейнеров для сбора отходов, не соблюдение требований по их удаленности от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м., нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Непринятие мер по организации сбора, вывоза отходов приводит к образованию несанкционированных свалок отходов производства и потребления, что нарушает санитарно-эпидемиологические требования и нормы. В связи с этим, имеется реальная опасность причинения вреда здоровью населения и экологическим правам граждан.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также нарушения, гарантированных государством прав и законных интересов граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения», суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований истцов.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Возлагая на ответчика выполнение указанных обязанностей, суд учитывает установленные обстоятельства и полагает необходимым определить муниципальному органу срок выполнения работ в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу, находя их разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать АМО ГО «Сыктывкар» в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу обеспечить на территории ...: создание и оборудование площадок для размещения контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания и жилых зданиях и помещениях».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий - Н.Н. Чаркова

Мотивированное решение составлено 31 июля 2019 года.