Решение № 2А-163/2024 2А-163/2024~М-45/2024 М-45/2024 от 18 апреля 2024 г. по делу № 2А-163/2024

Дело ***а-163/2024

УИД: 52RS0***-87


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

******* 19 апреля 2024 года

*******

Навашинский районный суд ******* в составе председательствующего судьи Опарышевой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора ******* ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ******* к Администрации г.о. ******* о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести контейнерную площадку в соответствие с действующим законодательством

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально административный истец ******* обратился в Навашинский районный суд ******* с иском к Администрации г.о. ******* о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести контейнерную площадку, расположенную напротив ******* г.о. Навашинский, в соответствие с действующим законодательством.

В обоснование исковых требований административным истцом было указано, что в соответствии с поручением прокуратуры области ******* проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе, которой установлено следующее.

Статьей 42 Конституции РФ и статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ../../....г. № 7-ФЗ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статей 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ../../....г. граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно статье 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Частью 1 статьи ******* от ../../....г. ***-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории *******» установлено, что субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами ******* и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

Согласно положению п. 2 ч.3 ст. 5 вышеуказанного Закона по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, предусмотренные данным Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются на органы исполнительной власти *******, органы местного самоуправления и на их должностных лиц.

В соответствии со ст. 9 Закона временное хранение мусора осуществляется в контейнерах, бункерах-накопителях, урнах в соответствии с санитарными правилами и нормами, а также требованиями, установленными настоящим Законом.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденного Постановлением Правительства РФ *** от ../../....г., установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ../../....г. *** «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ../../....г. ***», обращения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 санитарных правил и норм СанПиН ../../....г.-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В нарушение указанных норм, на контейнерной площадке, расположенной напротив ******* г.о. Навашинский, не имеется твердого покрытия и соответственно место контейнерной площадки не огорожено.

Несоответствие контейнерной площадки действующему законодательству нарушает права жителей близлежащих жилых домов на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3, 39, 218, 220 КАС РФ, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации г.о. ******* по не приведению контейнерной площадки, расположенной по ******* напротив ******* г.о. Навашинский в соответствии с действующим законодательством; обязать администрацию городского округа Навашинский в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку, расположенную напротив ******* г.о. Навашинский, в соответствие с действующим законодательством, а именно обустроить твердым покрытием и ограждением место нахождения контейнеров ТКО.

Впоследствии в ходе судебного разбирательства от административного истца ******* прокурора в суд поступило заявление об изменении административных исковых требований, согласно которому административный истец просит суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации г.о. ******* по не приведению контейнерной площадки, расположенной по ******* г.о. Навашинский, в соответствие с действующим законодательством;

2. Обязать администрацию городского округа Навашинский в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку, расположенную по ******* г.о. Навашинский, в соответствие с действующим законодательством, а именно обустроить твердым покрытием и ограждением место нахождения контейнеров ТКО

Также в ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по *******.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора ******* ФИО2 требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме и дала пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Администрация г.о. *******, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства или о рассмотрении дела в их отсутствие в суд не обращался, сведения о причинах неявки административного ответчика у суда отсутствуют. Будучи ранее допрошенным в ходе судебного заседания представитель административного ответчика ФИО3 административные исковые требования ******* прокурора признал, не возражал против их удовлетворения, признание административным ответчиком административного иска занесено в протокол судебного заседания от ../../....г..

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по *******, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направило, представило в суд письменный отзыв на исковое заявление и обратилось в суд с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (л.д.97, 98).

Согласно ст. 150 КАС РФ:

«2. Лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц».

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 37 КАС РФ, в судебное заседание нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

С учетом изложенного суд полагает, что нежелание стороны являться в суд для участия в судебном заседании свидетельствует об её уклонении от участия в состязательном процессе и не может повлечь неблагоприятные последствия для суда, а также не должно отражаться на правах других лиц на доступ к правосудию.

В связи с этим суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного ответчика и заинтересованного лица.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав в судебном заседании материалы административного дела, оценив, согласно ст. 60, ст.61 КАС РФ, относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации:

«Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения».

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от ../../....г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона от ../../....г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от ../../....г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 3 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ../../....г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Статьями 4, 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию и обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от ../../....г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании статьи 13 Федерального закона от ../../....г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ../../....г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 части 1 статьи 16 Закона).

Частью 1 ст. ******* от ../../....г. ***-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории *******» установлено, что субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами ******* и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

Согласно положению п. 2 ч. 3 ст. ******* от ../../....г. ***-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории *******» по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, предусмотренные данным Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются, на органы исполнительной власти *******, органы местного самоуправления и на их должностных лиц.

В соответствии со ст. ******* от ../../....г. ***-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории *******» временное хранение мусора осуществляется в контейнерах, бункерах-накопителях, урнах в соответствии с санитарными правилами и нормами, а также требованиями, установленными настоящим Законом.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденного Постановлением Правительства РФ *** от ../../....г., установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ../../....г. *** «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ../../....г. ***» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 санитарных правил и норм СанПиН ../../....г.-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании установлено, что ******* проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления. По результатам проведенной проверки установлено, что на контейнерной площадке, расположенной по ******* г.о. ******* не имеется твердого покрытия и соответственно место контейнерной площадки не огорожено. Данные обстоятельства также подтверждаются материалами дела, и административным ответчиком не оспариваются.

В силу пункта 27 статьи 5 Устава муниципального образования г.о. *******, к вопросам местного значения городского округа Навашинский относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (л.д.34).

Таким образом, к деятельности Администрации г.о. ******* относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Навашинский.

Согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденному Постановлением администрации г.о.ФИО4 от ../../....г., контейнерная площадка, расположенная по адресу: *******, г.о. Навашинский, *******, является муниципальной, в связи с чем обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на администрацию г.о. ******* (л.д.70-оборот).

Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

В связи с тем, что рассматриваемые правоотношения затрагивают интересы неопределенного круга лиц, прокурор правомерно обратился в суд с настоящим заявлением.

Кроме того, в соответствии с п.4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах бездействие Администрации г.о. Навашинский по непринятию мер по приведению контейнерной площадки, расположенной по ******* г.о. Навашинский, в соответствие с действующим законодательством, суд признает незаконным.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий/бездействия органов власти, должностных лиц и служащих. Содержанием судебного контроля в таком споре является проверка решений, действия/бездействия субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В силу п. 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.

В ходе судебного разбирательства допустимых и достаточных доказательств невозможности выполнения работ по приведению контейнерной площадки в соответствие с действующим законодательством в шестимесячный срок, требуемый административным истцом, административным ответчиком в суд не представлено.

Согласно части 3 статьи 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Будучи ранее допрошенным в ходе судебного разбирательства, представитель административного ответчика требования административного истца признал в полном объеме. Признание административного иска принято судом.

При таких обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования ******* прокурора, направленные на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ******* к Администрации г.о. ******* удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.о. *******, выразившееся в непринятии мер по приведению контейнерной площадки, расположенной по ******* г.о. *******, в соответствие с действующим законодательством.

Возложить на Администрацию городского округа ******* обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку, расположенную по ******* г.о. *******, в соответствие с действующим законодательством, а именно обустроить твердым покрытием и ограждением место нахождения контейнеров ТКО.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Навашинский районный суд ******* в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья С.В. Опарышева

Мотивированное решение изготовлено ../../....г..

Судья С.В. Опарышева