Решение № 2А-176/2020 2А-176/2020~М-160/2020 М-160/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2А-176/2020

Дело 2а – 176/2020

55RS0024-01-2020-000382-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2020 года р.п. Нововаршавка, Омской области

Нововаршавский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Мусаэльянц Е.М., при секретаре судебного заседания Горячун А.В., пом. судьи Александрова Е.Д.,

рассмотрев 06 июля 2020 года в открытом судебном заседании в р.п. Нововаршавка Омской области административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии Нововаршавского муниципального района Омской области, военному комиссариату Таврического и Нововаршавского районов Омской области об отмене решения призывной комиссии Нововаршавского муниципального района Омской области, признании неправомерным действий военного комиссариата Таврического и Нововаршавского районов Омской области по выдаче повестки на отправку в Вооруженные Силы РФ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к призывной комиссии Нововаршавского муниципального района Омской области, военному комиссариату Таврического и Нововаршавского районов Омской области об отмене решения призывной комиссии Нововаршавского муниципального района Омской области, признании неправомерным действий военного комиссариата Таврического и Нововаршавского районов Омской области по выдаче повестки на отправку в Вооруженные Силы РФ.

В обоснование иска истец указал на то, что он ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Таврического и Нововаршавского районов Омской области.

09.06.2020 года его вызвали в администрацию поселения с целью «разговора по поводу его ситуации с военкоматом». Когда он явился в администрацию, то его ожидал сотрудник военкомата с целью вручения повестки на отправку к месту прохождения военной службы.

Под давлением сотрудника военкомата он подписал повестку на отправку на военную службу №... на ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец считает, что вышеуказанные действия сотрудников военного комиссариата Таврического и Нововаршавского районов Омской области и призывной комиссии Нововаршавского муниципального района Омской области нарушают требования законодательства Российской Федерации.

Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы. Таким образом, повестка №... подтверждает, что в отношении административного истца принято решение о призыве на военную службу.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: в том числе о призыве на военную службу (п.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53 – ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Таким образом, решение о призыве гражданина на военную службу может вынести только призывная комиссия.

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. Годность к военной службе определяется только в ходе медицинского освидетельствования.

Медицинское освидетельствование в отношении административного истца в весеннем призыве 2020 года, то есть в период с 1 апреля по 15 июля 2020 года не проводилось.

Гражданин обязан лично присутствовать на заседании призывной комиссии. Принятое решение объявляется председателем призывной комиссии. На заседание призывной комиссии гражданин вызывается по повестке. Повестка на заседание призывной комиссии ему не вручалась, на заседании призывной комиссии он не присутствовал.

Административный истец просит отменить решение призывной комиссии Нововаршавского муниципального района Омской области о призыве его на военную службу.

Признать неправомерным действия военного комиссариата Таврического и Нововаршавского районов Омской области по выдаче повестки на отправку в Вооруженные Силы РФ №....

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о рассмотрении дела извещен своевременно и надлежащим образом. Просил рассмотреть указанное административное дело без его участия.

Согласно Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку от административного истца не поступало заявлений об отложении судебного заседания и документов об уважительной причине неявки, то суд приходит к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители военного комиссариата Омской области, призывной комиссии Омской области в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель призывной комиссии Нововаршавского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель военного комиссариата (Таврического и Нововаршавского района в Омской области) А. Ворожбит в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении иска отказать в полном объеме. Из письменного отзыва следует, что призывная комиссия Нововаршавского муниципального района Омской области создана на время призыва граждан на военную службу на основании распоряжения Губернатора Омской области от 27 марта 2020 года № 29 – р «Об организации на территории Омской области призыва граждан Российской Федерации на военную службу в апреле - июле 2020 года» и является коллегиальным органом.

ФИО1 подлежит призыву на военную службу в апреле - июле 2020 года. В период с 2 декабря 2019 года по 20 марта 2020 года, направлен военным комиссариатом Таврического и Нововаршавского районов Омской области для подготовки по военно – учетной специальности водитель .... Успешно закончил обучение и получил водительское удостоверение. Перед началом обучения им пройдена шоферская комиссия на базе БУЗОО .... Справка №... от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 9 марта 2020 года была вручена повестка на призывную комиссию Нововаршавского муниципального района на 1 апреля 2020 года. В связи с эпидемиологической обстановкой в Омской области по распространению коронавирусной инфекции (СОVID - 19), в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» и распоряжением Губернатора Омской области от 17 марта 2020 года № 19 – р «О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID - 19) на территории Омской области» призывная комиссия района была перенесена с 1 апреля на 12 мая 2020 года. О чем должностные лица военного комиссариата Таврического и Нововаршавского районов Омской области по телефону переоповещали призывников подлежащих вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии. 12.05.2020 года ФИО1 прибыл в здание военного комиссариата Таврического и Нововаршавского районов в <адрес> получил личное дело призывника на руки и направлен в ... поликлинику для прохождения медицинского освидетельствования. ФИО1 приступил к прохождению медицинского освидетельствования, о чем свидетельствуют записи врачей - специалистов о категории годности в учетной карте призывника ФИО1 По результатам медицинского освидетельствования, врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию вынесено заключение в отношении ФИО1 категории годности «А» - годен к военной службе.

В соответствии с ч.1 ст. 28 Закона «О воинской обязанности и военной службе» призывной комиссией Нововаршавского муниципального района в отношении призывника ФИО2 принято решение о призыве на военную службу.

После утверждения графика отправок призывников на сборный пункт военного комиссариата Омской области, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была вручена повестка на 16 июня 2020 года для отправки в Вооруженные Силы Российской Федерации.

16 июня 2020 года в военный комиссариат Таврического и Нововаршавского районов на отправку в установленное в повестке время не прибыл, уважительных причин не предоставил. Просит отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных им требований.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа или учреждения, должностного лица и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Закона о воинской обязанности и военной службе от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено исключительно к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании названного Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 26, пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ призыв на военную службу организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах внутригородских и на территориях городов федерального значения. При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, а также в иных случаях, предусмотренных законом, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого дается заключение о годности гражданина к военной службе (пункты 1, 2 и 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе).

Согласно пункту 1 статьи 5.1 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе, граждане при постановке на воинский учет, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 статьи 5.1 Закона N 53-ФЗ).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 (далее - Положение).

Пунктом 4 Положения определено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В соответствии с пунктом 6 Положения, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению №1.

По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (пункт 1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ).

На основании п. 3 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, а также отменять их заключения.

Заочное (по документам) освидетельствование запрещается, если иное не определено законодательством РФ и Положением о военно-врачебной экспертизе (абз. 6 п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.

Из личного дела ФИО1 следует, что он 12.05.2020 года проходил при призыве на военную службу медицинское освидетельствование у врачей - специалистов, ...

Итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию здоров, А 1-10. Выставлена подпись, дата 12.05.2020 года. Принято решение призывной комиссии 12.05.2020 года

Из выписки из протокола заседания призывной комиссии Нововаршавского района Омской области, протокол №..., №... от 12.05.2020 года на ФИО1 следует, что ФИО1 категория годности: А – 1 Годен к военной службе. Решение призывной комиссии: призвать на военную службу. Предназначить в СВ.

При указанных обстоятельствах, доводы ФИО1 о том, что он не проходил лично медицинское освидетельствование опровергаются совокупностью представленных доказательств в дело. При этом доводы ФИО1 о том, что повестка на заседание призывной комиссии ему не вручалась, не может быть принята во внимание, поскольку из листа учета вызова и явки в отдел военного комиссариата следует, что ФИО1 была выдана соответствующая повестка. Об ответственности за нарушение правил воинского учета ФИО1 предупреждался, подпись ФИО1 имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что представленные административными ответчиками доказательства, оснований не доверять которым у суда не имеется, подтверждают обоснованность выводов призывной комиссии.

Поскольку в судебном заседании установлено, что решение призывной комиссией в отношении ФИО1 о призыве выносилось от 12.05.2020 года, из материалов дела следует, что ФИО1 лично проходил медицинское освидетельствование, о чем свидетельствуют соответствующие записи врачей - специалистов, осматривающих ФИО1, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований о признании данного решения незаконным.

С учетом установленных по делу обстоятельств, производные от основного требования, административные исковые требования ФИО1 о признании неправомерными действий военного комиссариата Таврического и Нововаршавского районов Омской области по выдаче повестки на отправку в Вооруженные Силы РФ №... не подлежат удовлетворению.

При указанных обстоятельствах, административное исковое заявление об отмене решения призывной комиссии Нововаршавского муниципального района Омской области, признании неправомерным действий военного комиссариата Таврического и Нововаршавского районов Омской области по выдаче повестки на отправку в Вооруженные Силы РФ не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Нововаршавского муниципального района Омской области, военному комиссариату Таврического и Нововаршавского районов Омской области, военному комиссариату Омской области, призывной комиссии Омской области об отмене решения призывной комиссии Нововаршавского муниципального района Омской области, признании неправомерным действий военного комиссариата Таврического и Нововаршавского районов Омской области по выдаче повестки на отправку в Вооруженные Силы РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области.

Судья Е.М. Мусаэльянц

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено

10.07.2020 года

Судья Е.М. Мусаэльянц