Решение № 2А-354/2018 2А-354/2018 ~ М-364/2018 М-364/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2А-354/2018

дело № 2а-354/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2018 года р.п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Наумова В.Ю.,

рассмотрев в упрощенном (письменном) производстве административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мокшанского района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области ввиду непринятия мер по организации освещения в <...> от домовладения № до домовладения № Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мокшанского района Пензенской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области ввиду непринятия мер по организации освещения в <...> от домовладения № до домовладения № Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, обязать администрацию Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области организовать освещение в <...> от домовладения № до домовладения № Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, обязать администрацию Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области опубликовать решение в информационном бюллетене «Вести Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области». Заявление мотивировано тем, что прокуратурой Мокшанского района 21.06.2018 проведена проверка соблюдения жилищного и градостроительного законодательства на территории Мокшанского района. Проверкой было установлено, что администрацией Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области допущены нарушения Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ГОСТа Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", на территории Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области до настоящего времени отсутствует должное освещение в <...> от домовладения № до домовладения № Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области. Нарушение указанных норм действующего законодательства причиняет неудобства гражданам в отыскании того или иного адреса, а также затрудняет работу государственных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на территории р.п. Мокшан, а также снижает ее эффективность. Надлежащее освещение улиц обеспечивает нормальную жизнедеятельность населения. Отсутствие же уличного освещения может способствовать росту травматизма, а также росту преступности в поселении в темное время суток. Указанные выше нарушения закона в области организации уличного освещения создают благоприятные условия для роста преступлений против личности и собственности граждан, а также, в связи с наступлением периода оттепелей, обильных осадков в виде дождя и мокрого снега, гололедицы, могут повлечь увеличение несчастных случаев, травматизма населения. Данное бездействие администрации Рамзайского Мокшанского района влечет за собой нарушение конституционного права граждан на охрану жизни и здоровья, а также на благоприятные и безопасные условия проживания.

При подаче административного искового заявления прокурор Мокшанского района ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с п. 2 ст. 291 КАС РФ.

В ходе подготовки административный ответчик просил о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, без его участия.

Согласно п. 4 ст. 292 КАС РФ суд рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Положения, зафиксированные в ст. 2, 18 Конституции РФ, означают приоритет прав и свобод человека и гражданина в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены исключительно федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

На основании ч. 2 ст. 18 указанного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1005 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствие со ст.21 названого Закона, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Из пункта 5 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления относится в том числе - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и в соответствии с ч. 1 ст. 34 данного Федерального закона, данная деятельность осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно разделу 4 "Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", освещение является техническим средством организации дорожного движения и оборудования дорог и улиц; в соответствии с п. п. 4.6.1-4.6.5 названного ГОСТа, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк; переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно следует проводить при достижении естественной освещенности 100 лк ; доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%, при этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим; допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч; отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

Таким образом, организация освещения улиц в соответствии с требованиями приведенного ГОСТа является обязанностью органа местного самоуправления соответствующего поселения и должно осуществляться за счет средств бюджета этого муниципального образования.

Судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в <...> от домовладения № до домовладения № Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области отсутствует должное уличное освещение.

Доказательств, опровергающих требования прокурора, не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению, что бездействием администрации Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, ввиду непринятия мер по организации освещения в <...> от домовладения № до домовладения № Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, по которой осуществляется движение транспорта и пешеходов, в связи с исполнением законодательства РФ в сфере безопасности дорожного движения нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Исследованные доказательства позволяют суду прийти к выводу, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

заявление прокурора Мокшанского района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области ввиду непринятия мер по организации освещения в <...> от домовладения № до домовладения № Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, ввиду непринятия мер по организации освещения в <...> от домовладения № до домовладения № Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области.

Обязать администрацию Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области организовать освещение в <...> от домовладения № до домовладения № Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области,в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области опубликовать решение в информационном бюллетене «Вести Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Мокшанский районный суд Пензенской области в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий -