Решение № 2А-493/2023 2А-91/2024 2А-91/2024(2А-493/2023;)~М-451/2023 А-91/2024 М-451/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-493/2023

62RS0№-16 Дело №а-91/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.<адрес> 25 января 2024 года

<адрес>

Старожиловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Прошкина Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ООО «Эко-Пронск» ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица администрации МО – Старожиловский муниципальный район <адрес> ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Мелёшкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ООО «Эко-Пронск» о признании незаконными действия в начислении платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязании произвести перерасчет размера задолженности за оказание коммунальной услуги по вывозу ТКО,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ООО «Эко-Пронск» о признании незаконными действия в начислении платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязании произвести перерасчет размера задолженности за оказание коммунальной услуги по вывозу ТКО, уточнив административные исковые требования и мотивируя следующими основаниями.

На территории Старожиловского муниципального района услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с ДД.ММ.ГГГГ оказывает региональный оператор ООО «Эко-Пронск». Плата за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на ФИО2, мужа истца ФИО1, которая является собственником <адрес> по адресу: <адрес>, региональным оператором ООО «Эко-Пронск» начисляется с ноября 2019 года.

<адрес>, расположенный по адресу <адрес>, в котором проживает и является его собственником ФИО1, согласно Реестра мест (площадок) и схем размещения накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования Старожиловский муниципальный район <адрес>, утверждённого постановлением администрации МО - Старожиловский муниципальный район с ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), обслуживаются контейнерной площадкой, расположенной по адресу: <адрес>, которая организована (оборудована контейнерами) ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в период с ноября 2019 года по дату организации указанной площадки бестарный метод сбора отходов по вышеуказанному адресу не организовывался и не осуществлялся.

Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ собственнику дома ФИО1, проживающей по адресу: <адрес> коммунальная услуга по обращению с твердым коммунальными отходами ООО «Эко-Пронск» не оказывалась, вывоз мусора не осуществлялся.

Право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, у ФИО1 возникло ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах, региональным оператором - ООО «Экс Пронск» в нарушение требований п.п. «а, г» п. 148(22) Правил и пп. «в» п. 10 Правил обращения с ТКО указанная коммунальная услуга не оказывалась, в связи с чем, плата за период с ноября 2020 года по ДД.ММ.ГГГГ собственнику дома ФИО1 начислена необоснованно и подлежит перерасчету, в целях восстановления нарушенных жилищных прав и законных интересов потребителей.

Административный истец ФИО1 просит: признать незаконными действия регионального оператора ООО «Эко - Пронск», выразившиеся в начислении ФИО1 платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать ООО «Эко-Пронск» (ИНН <***>) произвести перерасчет ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, собственнику жилого помещения по адресу: <адрес>, размера задолженности за оказание коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов с учетом фактически оказанных услуг, исключив из задолженности период начисления платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; возместить моральный вред, причиненный потребителю ФИО6 М.В. ООО «Эко-Пронск» в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в описательной части решения, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ООО «Эко-Пронск» ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 не признала, предоставила отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что ООО «Эко-Пронск» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами <адрес> на основании Соглашения № об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес>, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эко-Пронск» в соответствии с требованиями п.8(17) Правил обращения с ТКО разместил одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации (областная общественно-политическая газета «Рязанские ведомости» № (5779)), и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям (собственникам ТКО) предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (типовой договор). Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения предложения о заключении договора должен направить Региональному оператору заявку для заключения договора. Заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО в письменной форме не требуется. В случаи не направления заявки, договор считается заключенным на условиях типового договора и вступает в силу на 16-й рабочий день после размещения Региональным оператором предложения о заключении указанного договора. Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Эко-Пронск» имеет право требовать внесения платы за потребленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 148 (23) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"). Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает безусловную обязанность потребителя вносить плату за услуги, в том числе при отсутствии оформленных в письменной форме договора и платежных документов. ООО «Эко-Пронск» оказывает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами всем без исключения жителям <адрес>. Согласно ч. 1 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение (ч. 3 ст. 153 ЖК РФ). В силу ч. 20 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В силу закона собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются отходы и находятся места их накопления. В <адрес> оборудованы контейнерные площадки по адресам: <адрес> (с ноября 2019), <адрес> (с ноября 2020), <адрес> (с июля 2022) и <адрес> ( с ноября 2020). Оснований для освобождения потребителя от обязанности оплаты услуг ООО «Эко-Пронск» по вывозу ТКО, при отсутствии доказательств самостоятельного вывоза и утилизации бытовых отходов потребителем способами, не нарушающими санитарного законодательства, заключения соответствующих договоров с третьими лицами, а также неиспользования установленных контейнеров, не представлено. При этом отсутствие мест (площадок) накопления ТКО в непосредственной близости от источников образования ТКО, а также их несоответствие требованиям СанПин, отсутствие емкостей для накопления ТКО не является основанием перерасчета размера платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, равно как и основанием для уклонения потребителя от внесения платы за коммунальную услугу по обращение с ТКО. На основании п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ), п. 3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» ответственность по созданию, определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления. Таким образом, в обязанности регионального оператора не входит обустройство контейнерных площадок и определения мест (площадок) накопления ТКО. Данная обязанность в силу ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 и 13 Закона N 89-ФЗ возложена на администрацию муниципального образования. В обязанность регионального оператора входит погрузка и вывоз ТКО с мест (площадок) накопления ТКО, включенных в реестр мест (площадок) накопления ТКО. При отсутствии в реестре контейнерных площадок мест накопления ТКО информации об источниках образования ТКО потребители вправе пользоваться любой контейнерной площадкой, находящейся в собственности муниципального образования. Сам по себе факт расположения контейнеров на расстоянии от жилого дома не может служить основанием для освобождения собственника индивидуального жилого дома от оплаты коммунальной услуги. При наличии фактической возможности осуществлять складирование ТКО на указанных контейнерных площадках, а также на любых других в пределах муниципального образования расстояние до места накопления ТКО правового значения не имеет.

Представитель заинтересованного лица администрации МО – Старожиловский муниципальный район <адрес> ФИО4 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 15.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, начиная от места накопления твердых коммунальных отходов, если иное не установлено договором.

Как следует из ч. 4 ст. 154, ч 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ, плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за обращение с твердыми коммунальными отходами. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктами 148(22), 148(23), 148(27), 148(28), 148(30) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении. Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право требовать внесения платы за потребленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами. Расчетный период для оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается равным календарному месяцу. Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, определенном Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».

Как следует из ч.ч. 1, 2 ст. 24.6, ч.ч. 1, 2, 4, 5 ст. 24.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Исходя из п.п. 10, 15 «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3.7.6 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) организации, наделенной государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из п. 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению.

В судебном заседании установлено.

Согласно Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является собственником ? доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

На территории Старожиловского муниципального района услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с ДД.ММ.ГГГГ оказывает региональный оператор ООО «Эко-Пронск». Плата за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором ООО «Эко-Пронск» жителям <адрес> начисляется с ноября 2019 года.

Согласно Постановления администрации Старожиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), утвержден «Реестр мест (площадок) и схем размещения накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования - Старожиловский муниципальный район <адрес>».

Согласно Реестра мест (площадок) и схем размещения накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования Старожиловский муниципальный район <адрес>, в котором проживает и является его собственником ФИО1, обслуживается контейнерной площадкой, расположенной по адресу: <адрес> которая организована (оборудована контейнерами) ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведений, предоставленных ООО «Эко-Пронск» из АИС Отход Региональный оператор, услуга по вывозу ТКО ООО «Эко-Пронск» на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, оказывалась с ДД.ММ.ГГГГ, то есть только после даты ее установки (оборудования).

В период с ноября 2019 года по дату организации указанной площадкой бестарный метод сбора отходов по вышеуказанному адресу не организовывался и не осуществлялся.

Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ собственнику <адрес> ФИО1 коммунальная услуга по обращению с твердым коммунальными отходами ООО «Эко-Пронск» не оказывалась, вывоз мусора не осуществлялся.

При указанных обстоятельствах, региональным оператором - ООО «Экс Пронск» в нарушение требований п.п. «а, г» п. 148(22) Правил и пп. «в» п. 10 Правил обращения с ТКО, указанная коммунальная услуга не оказывалась, в связи с чем, плата за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ собственнику вышеуказанного дома начислена необоснованно и подлежит перерасчету, в целях восстановления нарушенных жилищных прав и законных интересов потребителей.

Таким образом, поскольку контейнерная площадка в <адрес> не была своевременна размещена, возможность осуществлять «накопление» отходов ФИО1 отсутствовала.

Доказательств того, что ФИО1 осуществляла накопление ТКО в ином населенном пункте в регионе деятельности ООО «Эко-Пронск», обществом в суд не предоставлено.

Кроме того, частью 15.1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, начиная от места накопления твердых коммунальных отходов, если иное не установлено договором.

Поскольку место накопления ТКО по адресу: <адрес>, не было организовано, пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором, в деревне отсутствовали, региональный оператор не нес ответственности за данную услугу и не вправе был выставлять плату за нее.

При указанных обстоятельствах, региональным оператором ООО «Эко-Пронск» в нарушение требований п.п. «а, г» п. 148(22) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», пп. «в» п. 10 «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», услуга по вывозу ТКО до июля 2022 года не оказывалась, в связи с чем, соответствующая плата за указанный период ФИО1 начислена необоснованно, что влечет за собой нарушение жилищных прав и законных интересов потребителя.

В связи с чем, у суда имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными действия в начислении платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязании произвести перерасчет размера задолженности за оказание коммунальной услуги по вывозу ТКО.

Также административным истцом ФИО1 были заявлены требования о взыскании с ООО «Эко-Пронск» морального вреда в размере 10 000 рублей.

Первоначально административный истец поддерживала данные требования, однако в судебных прениях не настаивала на их удовлетворении, что свидетельствует о фактическом отказе от требований о взыскании с ООО «Эко-Пронск» морального вреда в размере 10 000 рублей.

В связи с чем, суд полагает, что требования административного истца ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180,186,227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск ФИО1 к ООО «Эко-Пронск» о признании незаконными действия в начислении платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязании произвести перерасчет размера задолженности за оказание коммунальной услуги по вывозу ТКО, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия регионального оператора ООО «Эко - Пронск», выразившиеся в начислении ФИО1 платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ООО «Эко-Пронск» (ИНН <***>) произвести ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, перерасчет размера задолженности за оказание коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов с учетом фактически оказанных услуг, исключив из задолженности период начисления платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Для совершения указанных действий установить ответчику срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований ФИО1 о взыскании с ООО «Эко-Пронск» морального вреда отказать.

Решение суда может быть обжаловано в коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Старожиловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В.Прошкин