Решение № 2А-1079/2020 2А-1079/2020(2А-5540/2019;)~М-5219/2019 2А-5540/2019 М-5219/2019 от 18 мая 2020 г. по делу № 2А-1079/2020

Дело № 2а-1079/20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 мая 2020 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Малиновской И.Э.

с участием прокурора Накцевой И.С.

при секретаре Арбузовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Смоленска о признании недействующим в части нормативного правового акта,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Смоленска о признании недействующим постановление Администрации г. Смоленска от <данные изъяты> в части утверждения проекта планировки в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а также взыскании в возмещении расходов по оплате госпошлины в размере 300 руб. Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято постановление <данные изъяты>, которое опубликовано ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец является субъектом отношений, регулируемых вышеуказанным постановлением, поскольку ему принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и применим к административному истцу в части утверждения проекта планировки в отношении земельного участка с кадастровым номером №. В соответствии с Генеральным планом г. Смоленска, принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в пределах функциональной зоны – жилая (зона застройки многоэтажными жилыми домами), согласно Правилам землепользования и застройки г. Смоленска, названный земельный участок расположен в территориальной зоне – ЖЗ (зона застройки многоэтажными жилыми домами от <данные изъяты> этажей выше с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры). Принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в <данные изъяты>-х функциональных зонах: земельные участки детских общеобразовательных учреждений; земельные участки застройки многоэтажными жилыми домами; земельные участки размещения объектов транспортной инфраструктуры (обозначен красными линиями). Проект планировки территории общественно-жилого центра (<данные изъяты> предусматривает одновременно три вида разрешенного использования в отношении одного земельного участка принадлежащего административному истцу. Административным ответчиком в одностороннем порядке без волеизъявления собственника в составе утвержденного Проекта планировки установлено сразу три вида разрешенного использования в отношении одного земельного участка с кадастровым номером №, что нарушает права и законные интересы административного истца. Также административный истец полностью лишен возможности использовать земельный участок в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Из чертежа межевания, входящего в состав проекта планировки территории общественно-жилого центра <данные изъяты>, следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером № предусмотрено размещение магистральной улицы общегородского значения за пределами установленной красной линии обозначающей границы территории общего пользования, что противоречит действующим нормам ГрК РФ. Обоснование невозможности размещения объекта местного значения без последующего изъятия земель, относящихся к частной форме собственности, должно быть отражено именно в обосновывающих материалах к документу территориального планирования. В данном случае проект планировки территории не содержит сведения о земельном участке административного истца, как подлежащем изъятию для муниципальных нужд, что создает правовую неопределенность судьбы этого участка и влечет неисполнимость документации по планировки территории.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом; ее представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, приведенным выше и изложенным в иске.

Представитель Администрации г. Смоленска ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении административного иска возражала, ссылаясь на то, что Администрацией г. Смоленска процедура подготовки и утверждения проекта планировки соблюдена, публичные слушания проведены, граждане г. Смоленска информированы. В утвержденном проекте планировки красная линия установлена за границей формируемых земельных участков для объектов капитального строительства и отделяет магистраль от автомобильной дороги общего пользования. Положениями ЗК РФ, определяющими основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, не исключают применения мер компенсационного характера, предусмотренных в главе VII.1 ЗК РФ, в том числе возможности изъятия земельных участков для строительства объектов; в остальном поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление (л.д. <данные изъяты>).

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении иска, суд находит иск не подлежащим удовлетворению в виду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта (ч. 6 ст. 208 КАС РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суды первой и апелляционной инстанций не были связаны основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим (ч. 7 ст. 213, ч. 1 ст. 308 КАС РФ).

В соответствии с гл.гл. 3, 4, 5, 6 ГрК РФ при осуществлении градостроительной деятельности осуществляется территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории (в том числе размещение сетей инженерно-технического обеспечения), архитектурно-строительное проектирование объектов капитального строительства.

Согласно ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, а также обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

На основании ст. 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся в том числе и утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных ГРК РФ.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (ст. 45 ГРК РФ).

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и <данные изъяты> был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по разработке проектной документации <данные изъяты> (л.д. <данные изъяты>).

В газете <данные изъяты> от № было опубликовано постановление Главы г. Смоленска от <данные изъяты> (л.д. <данные изъяты>).

По результатам публичных слушаний составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ, подписанное <данные изъяты> об отклонении проекта планировки территории общественно-жилого центра (<данные изъяты>) и направлении на доработку.

Постановление Администрации г. Смоленска от <данные изъяты> опубликовано в газете <данные изъяты> (л.д. <данные изъяты>).

По результатам доработки проекта планировки, постановлением Главы г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ были назначены публичные слушания, которое было опубликовано в <данные изъяты> (л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ состоялись публичные слушания; согласно рекомендации по результатам публичных слушаний было рекомендовано утвердить проект планировки территории общественно-жилого центра <данные изъяты>. Заключение по результатам публичных слушаний было опубликовано в газете <данные изъяты>.

Постановлением <данные изъяты> проект планировки был утвержден (л.д. <данные изъяты>).

Таким образом, Администрацией г. Смоленска процедура подготовки и утверждения проекта планировки соблюдена, публичные слушания проведены, граждане г. Смоленска проинформированы.

Согласно чертежу утвержденного Проекта планировки указанный земельный участок частично попадает в формируемый земельный участок для строительства и обслуживания школы на <данные изъяты> места, частично в формируемый земельный участок для строительства и обслуживания многоквартирного жилого дома, частично в формируемый земельный участок для размещения объектов транспортной инфраструктуры.

Постановлением Администрации г. Смоленска от № принято решение о внесении изменений в вышеуказанный проект планировки на основании обращения <данные изъяты>. Согласно технического задания целью указанных изменений является корректировка земельных участков под многоэтажными домами в границах утвержденной документации по планировке территории.

В соответствии с положениями Генерального плана г. Смоленска, утвержденного решением <данные изъяты>-й сессии <данные изъяты>, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, располагается в функциональной зоне, занятой садоводствами, личными подсобными хозяйствами и огородами.

Решением <данные изъяты>й сессии <данные изъяты> в Генеральный план г. Смоленска были внесены изменения; вышеуказанный земельный участок располагается в жилой зоне, зоне застройки многоэтажными жилыми домами, зоне жилой застройки смешенной этажности.

Также редакцией Генерального плана от ДД.ММ.ГГГГ планируется размещение автомобильных дорог общего пользования. Планируемое размещение автодороги отображено на Генеральном плане в редакции ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, частично располагается в планируемых границах автомобильной дороги.

Частями 1, 4 ст. 3 ГРК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно п. 11 ст. 1, п. 2 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы как территорий общего пользования, так и земельных участков, на которых, в частности, расположены автомобильные дороги, и устанавливаются в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории (пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ) и в проекте межевания территории (п. 1 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ), относящихся к документации по планировке территорий. Проект планировки территории и проект межевания территории подготавливаются в целях реализации положений документов территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ), а именно: обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ч. 1 ст. 41 ГрК РФ).

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту планируемого размещения объектов городского округа и карту функциональных зон городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 18, ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и устанавливают территориальные зоны и градостроительные регламенты (п. 8 ст. 1, ч. 2 ст. 30 ГрК РФ).

Таким образом, проекты планировки территории не должны противоречить генеральному плану и правилам землепользования и застройки.

В утвержденном проекте планировки красная линия установлена за границей формируемых земельных участков для объектов капитального строительства и отделяет магистраль от автомобильной дороги общего пользования.

В судебном заседании административным истцом не оспаривался тот факт, что красная линия не пересекает границы принадлежащего ему земельного участка и проходят вдоль него.

Следовательно, границы территории общего пользования не включены в границы принадлежащего административному истцу земельного участка.

Градостроительным законодательством РФ не предусмотрено, что проект планировки территории должен включать в себя раздел по изъятию земельных участков.

Редакцией ст. 45 ГрК РФ, действующей до ДД.ММ.ГГГГ, не было предусмотрено сроков по изъятию земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Федеральным законом № 499-ФЗ от 31.12.2014 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введен пп. 12.6 ч. 12 ст. 45 ГрК РФ, которым предусмотрено, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение трех лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об объятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Данная норма закона введена ДД.ММ.ГГГГ, после утверждения проекта планировки территории <данные изъяты>.

Положениями ЗК РФ, определяющими основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, не исключают применения мер компенсационного характера, предусмотренных в главе VII.1 ЗК РФ, в том числе возможности изъятия земельных участков для строительства объектов.

На основании изложенного, при отсутствии противоречий проекта планировки и межевания Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки, а также нормам федерального законодательства, основания для признания нормативного правового акта недействующим не имеется.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

ФИО1 в иске к Администрации г. Смоленска о признании недействующим в части Постановления Администрации г. Смоленска <данные изъяты> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.

Председательствующий (Судья) Малиновская И.Э.

М.р.и.27.05.2020