Решение № 2А-225/2017 2А-225/2017~М-37/2017 М-37/2017 от 21 февраля 2017 г. по делу № 2А-225/2017

Принято в окончательной форме 22 февраля 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Полевской 20 февраля 2017 года

Полевской городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Хафизова А.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков – ФИО2,

при секретаре Силиной С.С.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Полевского городского округа, Главе Полевского городского округа, органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Полевского городского округа, Главе Полевского городского округа, органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленного письмом Главы Полевского городского округа от . . . №. Мотивирует требования тем, что является собственником земельного участка с кадастровым №, находящегося по адресу Свердловская область, <. . .>, с разрешенным использованием под строительство индивидуального жилого дома. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в надлежащем порядке. Между тем, участок не сформирован, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. С целью подготовки межевого плана и постановки земельного участка на кадастровый учет она обратилась в Администрацию ПГО с заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка. На указанное заявление ей получено письмо с отказом, в котором указано на то, что земельный участок является вновь образуемым, при этом каких-либо ссылок на несоблюдение норм права письмо не содержит. Обязанность по подготовке схемы расположения её земельного участка лежит на органе местного самоуправления, без указанной схемы административный истец не может сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок, уточнить его границы. Межевой план в соответствии с Законом о кадастре изготавливается на основании утвержденной органом муниципального образования схемы расположения земельного участка.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, доверила представлять свои интересы ФИО1

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск ФИО3 поддержала по изложенным в нём основаниям. Также пояснила, что земельный участок не является вновь созданным, был сформирован в . . ., были вбиты колышки. На основании Правил землепользования и застройки Полевского городского округа указанный земельный участок отнесен к 2 зонам, О 1 и Р 1.

Административный ответчик Глава Полевского городского округа Ковалев А.В., в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы ФИО2

Представитель административных ответчиков Администрации Полевского городского округа и Главы ПГО ФИО2 просила отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что оснований для его удовлетворения не имеется.

Представитель административного ответчика - органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которого возражает против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками находящимися в муниципальной собственности, поскольку земельный участок находится в собственности административного истца у органа местного самоуправления отсутствует обязанность по подготовке и утверждению схемы на земельный участок.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В силу п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от . . . № "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с ч. ч. 7, 8 ст. 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Частью 1 ст. 39 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 39 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности.

Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" предметом указанного в ч. 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка.

Согласно п. 9 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

В соответствии с п. 5 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от . . . №, подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с использованием иных технологических и программных средств.

Как следует из представленных материалов, ФИО3 обратилась в орган местного самоуправления Администрацию Полевского городского округа с заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым №, находящегося по адресу <. . .>, участок №.

. . . в ответ на указанное заявление Главой Полевского городского округа дан ответ, из которого следует, что указанный земельный участок является собственностью заявителя, имеет индивидуальные кадастровые характеристики (кадастровый номер) с . . .. Местоположение границ земельного участка определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. По вопросу о подготовке схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка заявителю на основании ст.ст. 11, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предложено самостоятельно обратиться в землеустроительную геодезическую организацию к кадастровым инженерам.

Не согласившись с указанным ответом Главы ПГО, административный истец ФИО3 указывает на то, что обратилась с указанным заявлением в Администрацию с целью подготовки межевого плана и постановки земельного участка на кадастровый учет. Полагает, что обязанность по подготовке схемы расположения её земельного участка лежит на органе местного самоуправления, исходя из того, что межевой план в соответствии с Федеральным законом от . . . № "О кадастровой деятельности" изготавливается на основании утвержденной органом муниципального образования схемы расположения земельного участка.

Выводы административного истца о том, что подготовка схемы расположения её земельного участка лежит на органе местного самоуправления суд находит ошибочными.

Действительно, до . . ., исходя из содержания статей 22, 28 Федерального закона от . . . № "О кадастровой деятельности" следовало, что для проведения кадастрового учета изменений характеристик земельного участка необходимо предоставление межевого плана, который изготавливался на основании утвержденной органом муниципального образования схемы расположения земельного участка. Вместе с тем, указанные статьи утратили действие с . . ., в связи с вступлением в силу Федерального закона от . . . №.

Из представленных материалов следует, что указанный земельный участок административного истца состоит на кадастровом учете, имеет индивидуальный кадастровый №. Постановка земельного участка на кадастровый учет свидетельствует о том, что этот земельный участок был образован в установленном законом порядке.

Подготовка схемы расположения земельного участка заявителя обязанностью органа местного самоуправления не является, поскольку участок в муниципальной собственности не находится.

Заявленные административным истцом требования вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, в связи с этим рассмотрены судом в порядке административного судопроизводства (Определение Верховного Суда РФ от . . . №).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по делу об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является признание действий (бездействий) этого органа или лица не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, поскольку нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца действиями (бездействием) административных ответчиков не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО3 требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Администрации Полевского городского округа, Главе Полевского городского округа, органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий А.М. Хафизов