Решение № 2-609/2021 2-609/2021~М-238/2021 М-238/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2-609/2021

УИД 26RS0010-01-2021-000469-17 Дело № 2-609/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Георгиевск 22 марта 2021 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Сафоновой Е.В.,

при секретаре Плетенской Т.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) о признании решения об отказе в досрочном установлении пенсии незаконным, обязании включить период учебы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное), с учетом уточненных требований, о признании решения об отказе в досрочном установлении пенсии незаконным, обязании включить период учебы с 01.09.1988 по 27.06.1991 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 26.11.2020. В обоснование иска указала, что 26.11.2020г. обратилась за досрочным назначением страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ), но ответчик отказал в назначении из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. Полагает отказ в назначении пенсии незаконным, в связи с тем, что ответчик не правомерно не включил в стаж педагогической деятельности период обучения в среднем профильном учебном заведении - Гудермесском педагогическом училище с 01.09.1988 года по 27.06.1991 года. Подпунктом «и» пункта 109 Постановления Совета Министров СССР №590 от 03.08.1972г. предусматривалось, что в общий стаж работы засчитывается обучение в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках; пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре. При назначении пенсий по старости периоды, указанные в подпункте «и», засчитывались в стаж при условии, если этим периодам предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооруженных сил СССР, или иная служба, указанная в подпункте «к». В соответствии с п.2 ст.29 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991 года приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Учеба входила в трудовой стаж и после 1990 года. Согласно статьи 91 Закона РФ от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в РФ» подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона. Согласно ст. 89 закона в общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации; иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию; работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от её характера, индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве. Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Кроме того, правовая позиция, изложенная Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 г. №2-П в отношении граждан приобретших пенсионные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняется за указанной категорией лиц. Таким образом действующее правовое регулирование до 1990 года предусматривало включение учебы в стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав заявителя. Стаж педагогической деятельности может быть подсчитан по законодательству, действовавшему в период выполнения работы или иной деятельности, с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством. С 12.08.1991 года и по настоящее время истец работает в одном и том же учебном заведении – муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средня школа №№ <адрес>. Невключение в стаж работы периода обучения нарушает ее права и интересы гражданина РФ, гарантированные Конституцией РФ и охраняемые законодательством РФ. Просит признать за истцом право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с момента ее обращения в УПФР, т.е. с 26.11.2020.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, представила письменные возражения, согласно которым отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости вызван отсутствием требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

По представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета истца в стаж педагогической деятельности с учетом Списка № 781 и Правил № 781 могут быть засчитаны периоды работы заявительницы:

с 15.08.1991 по 09.05.1996, с 10.05.1996 по 25.09.1996 (отпуск по беременности и родам), с 11.07.1999 по 09.04.2001, с 12.04.2001 по 23.04.2001, с 27.04.2001 по 04.11.2003, с 19.12.2005 по 15.12.2013, с 17.12.2013 по 01.02.2015, с 07.02.2015 по 24.04.2017, с 26.04.2017 по 12.11.2017, с 19.11.2017 по 16.04.2018, с 18.04.2018 по 06.05.2019, с 08.05.2019 по 31.12.2019 в должности учителя начальных классов в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 ст. Советской».

В стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, не подлежат включению периоды с 26.09.1996 по 10.07.1999, с 05.11.2003 по 18.12.2005 - нахождение заявительницы в отпуске по уходу за ребенком, поскольку отпуск начался после 06.10.1992; с 10.04.2001 по 11.04.2001, с 24.04.2001 по 26.04.2001, с 02.02.2015 пс 06.02.2015, с 13.11.2017 по 18.11.2017 - периоды нахождения заявительницы на курсах повышения квалификации, поскольку это не предусмотрено Правилами № 516 и Правилами №781; с 25.04.2017 по 25.04.2017, с 17.04.2018 по 17.04.2018, с 07.05.2019 по 7.05.2019- периоды нерабочих праздничных дней (Радоница), так как это не предусмотрено Правилами № 516 и Правилами № 781.

Стаж педагогической деятельности заявительницы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ с учетом Списка №781 и Правил № 781, составляет 23 года 4 месяца 28 дней (при требуемом - 25 лет), что не дает права на досрочное пенсионное обеспечение.

Вместе с тем, стаж педагогической деятельности может быть подсчитан по законодательству, действовавшему в период выполнения работы и иной деятельности, с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (части 3, 4 статьи 30 Закона № 400- ФЗ).

В соответствии с Положением № 1397 в стаж педагогической деятельности могут быть засчитаны: время обучения на курсах повышения квалификации по специальности; время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Таким образом, в случае исчисления стажа педагогической деятельности ФИО1 с учетом законодательства, действовавшего в период выполнения ею работы, с учетом Положения № 1397 в стаж педагогической деятельности не может быть засчитан период учебы с 01.09.1988 по 27.06.1991 в Гудермесском педучилище, так как ему не предшествовала педагогическая деятельность.

В этом случае стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, составляет 23 года 4 месяца 28 дней (при требуемом - 25 лет), что не дает права на досрочное пенсионное обеспечение.

В связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа педагогической деятельности 25 лет считает, что Управлением правомерно вынесено решение об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ.

Заслушав стороны и их представителей, исследовав письменные материалы дела, оценивая доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и ФИО1 26.11.2020 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением № 23 от 24.12.2020 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости досрочно, в связи с педагогической деятельностью из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа на соответствующих видах работ.

При этом, ответчиком признано наличие у истца стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в размере 23 года 4 месяца 28 дней.

В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не были включены следующие периоды: с 26.09.1996 по 10.07.1999, с 05.11.2003 по 18.12.2005 - нахождение заявительницы в отпуске по уходу за ребенком, поскольку отпуск начался после 06.10.1992; с 10.04.2001 по 11.04.2001, с 24.04.2001 по 26.04.2001, с 02.02.2015 по 06.02.2015, с 13.11.2017 по 18.11.2017 - периоды нахождения заявительницы на курсах повышения квалификации, поскольку это не предусмотрено Правилами № 516 и Правилами №781; с 25.04.2017 по 25.04.2017, с 17.04.2018 по 17.04.2018, с 07.05.2019 по 7.05.2019- периоды нерабочих праздничных дней (Радоница), так как это не предусмотрено Правилами № 516 и Правилами № 781.

При исчислении стажа педагогической деятельности в соответствии с Положением № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" в стаж педагогической деятельности не засчитан период учебы с 01.09.1988 по 27.06.1991 в Гудермесском педучилище, так как ему не предшествовала педагогическая деятельность.

Истец не согласен с указанным решением, поскольку полагает, что период обучения с 01.09.1988 по 27.06.1991 в Гудермесском педучилище подлежит включению в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение льготной пенсии.

Таким образом предметом спора по настоящему делу является период с 01.09.1988 по 27.06.1991, составляющий 2 года 9 месяцев 27дней.

Условия и порядок реализации гражданами своего права на назначение страховой пенсии, в том числе страховой пенсии по старости досрочно определяются в соответствии с положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Так, в соответствии с положениями п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

С 1 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

На момент поступления истца в учебное заведение 01.09.1988 действовал Закон СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", в силу ст. 58 которого Совету Министров СССР было поручено определение порядка дальнейшего назначения и выплаты пенсий за выслугу лет.

Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, действовавшее по 30 сентября 1993.

Согласно абзацу 5 п. 2 Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

С учетом того, что периоду обучения в педагогическом училище истца предшествовал период обучения в школе, а не педагогическая деятельность, в силу абз. 5 п. 2 указанного Положения, спорный период учебы с 01.09.1988 по 27.06.1991 не подлежит включению в стаж педагогической деятельности, поскольку учебе истца в Гудермесском педагогическом училище непосредственно не предшествовала педагогическая деятельность.

С учетом периодов, включенных в стаж педагогической деятельности истца на дату обращения с заявлением о назначении пенсии 23 года 4 месяца 28 дней при требуемом стаже 25 лет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости не возникло, в связи с чем исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В исковых требованиях ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) о признании решения об отказе в досрочном установлении пенсии незаконным, обязании включить период учебы с 01.09.1988 по 27.06.1991 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 26.11.2020, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

(Мотивированное решение изготовлено 29.03.2021).

Судья Е.В.Сафонова