Постановление № 5-147/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 5-147/2019

№ 5-147/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 июля 2019 года г. Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Монгуш Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

14 июня 2019 года главным специалистом отдела юридического обеспечения ФИО1. составлен протокол № 100 об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Согласно протоколу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 30 минут произведен осмотр помещения и территории кафе-бара «<данные изъяты> индивидуального предпринимателя ФИО2 по адресу: <адрес> применением фото-видеосъемки с помощью телефона должностного лица ФИО4 марки Айфон 7. Указанный протокол с материалами дела направлен в Кызылский городской суд для рассмотрения по существу.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва ФИО1 протокол поддержал, просил назначить наказание в виде приостановления деятельности.

ФИО3 и его защитник по устному ходатайству ФИО7 в судебном заседании с протоколом не согласились, пояснили, что в то время у них был ремонт, неожиданно явились сотрудники полиции, которые начали требовать с них документы, произвели осмотр. В настоящее время все нарушения устранены в полном объеме, кроме того внесены изменения в части вида деятельности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 6.6 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 30 минут произведен осмотр помещения и территории кафе-бара «<данные изъяты>» индивидуального предпринимателя ФИО2, по адресу: <адрес>. с применением фото-видеосъемки с помощью телефона должностного лица ФИО4 марки Айфон 7.

В ходе осмотра помещения, территории кафе и находящихся там вещей документов, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО2, установлено, что индивидуальный предприниматель занимается деятельностью по услугам общественного питания в кафе, принадлежащему ФИО2 с нарушениями требований санитарного законодательства, документы не представлены. А именно, выявлены нарушения в виде отсутствия уголка потребителя, отсутствие санитарных книжек, санитарного узла для посетителей, барных стульев. Тем самым, нарушены требования санитарно-эпидемиологические нормы, утвержденных законодательством России. установлено, что уголок для потребителей находится в недоступном месте для потребителей, что является нарушением п.9 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на" аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации". В зале кафе-бара «<данные изъяты>» отсутствуют стулья, в нарушение п.5.14 ГОСТ 30389- 2013 Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования. Не на всех товарах находящееся на прилавках и витрине присутствовали ценники, это несоблюдение пункта 19 Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55 выражающееся в отсутствии единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары. В помещении кафе-бара «<данные изъяты>» отсутствует туалет, унитаз, умывальник для рук, средства личной гигиены (мыло, туалетная бумага, бумажные полотенца либо электрополотенца), для посетителей и персонала. Нарушение п. 3. 14 Санитарных правил СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31.

Все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается. Также, отсутствует специальная санитарная одежда для персонала кафе-бара, в нарушение п.13.4 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах, деятельность которых связана с производством и оборотом пищевых продуктов, санитарным законодательством утверждены требования к санитарной (специальной) одежде работников (далее СИЗ) на предприятиях пищевой промышленности, общественного питания и торговли (Технический регламент № «О безопасности средств индивидуальной защиты»). Работники должны ежедневно приступать к работе в чистой специальной (рабочей) одежде, головном уборе, сменной обуви, менять ее по мере загрязнения; руководитель предприятия обеспечивает организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды, замену специальной одежды по мере ее загрязнения. Санитарная одежда в соответствии с требованиями санитарного законодательства подлежит обязательной стирке с применением моющих средств, если она не относится к спецодежде одноразового использования. Также не допускается стирка санитарной (специальной) одежды на дому самими работниками. Журнал осмотра персонала кафе-бара «<данные изъяты>» на гнойничковые заболевания отсутствует, осмотр открытых поверхностей тела не проводится ИП ФИО2, что является 15.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. На рабочем месте не оказались сертификата о профилактических прививках генерального директора и личные медицинские книжки на персонал, ИП ФИО2, ослаблен контроль за соблюдением санитарного законодательства (на работу принимаются лица, не имеющие допуск по состоянию здоровья, не прошедшие профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию). ИП ФИО2, не проводится производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, не представлены утвержденная программа производственного контроля и согласованный график проведения лабораторных исследований и документы, подтверждающие о проведении лабораторных исследований за 2018 г. Не проводится лабораторный контроль за качеством товаров и безопасностью поступающего сырья и пищевых продуктов, технологическим процессом производства, а также условиями труда, соблюдением личной гигиены работниками, что является нарушением п.п. 2.1 и 2.4 СП 1.1. 1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п.14.1 и 14.2 СП 2.3.6.1079- 01. Общее санитарное состояние кафе-бара «Драйф» неудовлетворительное, что является нарушением п. 5.5, п.5.8, п. 5.11 СП 2.3.6.1079-01, в нарушение п.13.4 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Из рапорта оперуполномоченного УЭБ и ПК МВД по РТ ФИО4 следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе ОПМ «Правопорядок», направленных на пресечение незаконного оборота алкогольной продукции на территории <адрес>, в 18 часов 30 минут установлено, что в кафе-баре «<данные изъяты>», в котором осуществляет свою деятельность ИП ФИО2, выявлены на момент проверки нарушения в виде отсутствия уголка потребителя, отсутствие санитарных книжек, санитарного узла для посетителей, барных стульев. Тем самым нарушены требования санитарно-эпидемиологических норм.

В связи с выявлением указанных нарушений, допущенных индивидуальным предпринимателем в кафе «<данные изъяты> 14 июня 2019 года главным специалистом юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Как видно из представленных материалов, протокол составлен на основании административного материала от Управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД РФ по РТ, а именно: рапорта оперуполномоченного УЭБ и ПК МВД по РТ ФИО5 и протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, и осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению санитарного законодательства.

В соответствии с ч.12 ст.9 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

В соответствии с п.16 ст.10 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Как видно из материалов, внеплановая или плановая проверка органом Роспотребнадзора в отношении ИП ФИО2 не проводилась, распоряжения о проведении проверки не выносилось, рапорт составлен в результате ОПМ «Правопорядок», направленных на пресечение незаконного оборота алкогольной продукции, при выявлении нарушений на основании материалов УЭБ и ПК МВД по РТ орган Роспотребнадзора мог провести свою проверку индивидуального предпринимателя оформив надлежащим образом.

Кроме того, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении не учтены положения части 1 статьи 27.8 КоАП РФ, в соответствии с которой осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Должностные лица органов внутренних дел (полиции) не уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.6 КоАП РФ, а равно проводить осмотр принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

При таких обстоятельствах, протокол осмотра от 20 мая 2019 года подлежит исключению из числа доказательств, как составленный ненадлежащим должностным лицом без участия понятых, как составленный с нарушением ст.ст.25.7, 27.8, 28.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении также не может быть признан допустимым доказательством по делу, так как составлен на основании материалов, представленных УЭБ и ПК МВД по РТ, в том числе протокола осмотра.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых был составлено протокол об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об администратвином правонарушении в отношении ИП ФИО2 по ст.6.6 КоАП РФ, прекартить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых был составлен протокол об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в порядке ст.30.1 КоАП РФ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Монгуш Р.С.