Решение № 2-802/2020 2-802/2020~М-547/2020 М-547/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 2-802/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22.04. 2020 года г.Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующей Борисовой Е.А.,

при секретаре Ахрамееве И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-802/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты, ссылаясь на то, что он согласно удостоверению серии Т-II №, выданному ДД.ММ.ГГГГ филиалом Государственным учреждением Тульской области – Отделом социальной защиты населения по <адрес>, является ветераном труда.

ДД.ММ.ГГГГ, истец обратился в филиал Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» - Отдел социальной защиты населения по Щекинскому району Тульской области с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки.

Решением № Отдела социальной защиты населения по Щекинскому району Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, истцу было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты.

Данный отказ был мотивирован тем, что выплаты и льготы ветерану труда назначаются только по достижению им пенсионного возраста, которого истец еще не достиг.

Истец полагает, что вышеуказанная правовая позиция ответчика, является незаконной и необоснованной.

На основании изложенного, истец ФИО1 просил суд признать вышеуказанное решение ответчика незаконным, признав за ним, как ветераном труда, право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», обязав ответчика назначить истцу ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом; представил возражения по иску, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме, рассмотрев данное гражданское дело в отсутствие представителя.

На основании ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит требование подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно п. «ж» ч.1, ч. 2 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ РФ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ).

В соответствии со ст. 22 названного ФЗ РФ меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и ст.153 ФЗ РФ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31.12.2004 г.), а при изменении после 31.12.2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат, не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31.12.2004 г. (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом, ФЗ РФ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставления субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», ст.1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 г.

Настаивая на удовлетворении требований о предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренной для ветеранов труда ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», истец сослался на то, что он является ветераном труда и имеет об этом соответствующее удостоверение.

Судом установлено, что истец ФИО1 действительно является ветераном труда, что подтверждается выданным ему филиалом Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» – Отделом социальной защиты населения по Щекинскому району ДД.ММ.ГГГГ удостоверением серии №.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением по вопросу назначения ему денежной выплаты, как ветерану труда.

Решением об отказе в назначении ежемесячной выплаты №, принятым Государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» – Отделом социальной защиты населения по Щекинскому району ДД.ММ.ГГГГ, истцу было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, в связи с недостижением им возраста дающего право на получение трудовой пенсии по старости.

Данный отказ суд считает неправомерным, исходя из следующего.

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 г., установлены ст.7 названного выше Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО.

Исходя из буквального содержания ст.7 Закона, возникновение права на получение ежемесячной денежной выплаты законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением лицом статуса ветерана труда и не ставит в зависимость от каких - либо иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого - либо вида пенсии.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 г. № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 г.

При этом, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социальной защиты заявления со всеми необходимыми документами.

Истец обратился с письменным заявлением к ответчику (в лице Отдела социальной защиты населения по Щекинскому району) Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о назначении данной выплаты - ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, указанная выплата должна быть ему назначена с этой даты.

Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело, на примере истца, к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению их прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области, принятыми в пределах их компетенции. Исходя из приведенных выше обстоятельств, в том числе и того факта, что истец не является получателем аналогичной меры социальной поддержки в соответствии с положениями других Федеральных законов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для ветеранов труда ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Щекинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий- подпись