Решение № 2А-1768/2020 2А-1768/2020~М-1532/2020 М-1532/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2А-1768/2020

УИД 42 RS 0032-01-2020-002801-72

Дело № 2а-1768/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«13» октября 2020 год г. Прокопьевск

Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Емельяновой О.В.,

с участием помощника прокурора г. Прокопьевска Раткевич И.В.

при секретаре судебного заседания Заниздра Т.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа <...> на дополнительных выборах депутатов Прокопьевского городского Совета народных депутатов шестого созыва об оспаривании решения окружной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административными требованиями к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа <...> на дополнительных выборах депутатов Прокопьевского городского Совета народных депутатов шестого созыва (далее по тексту – Избирательная комиссия) об оспаривании решения от 29.09.2020г. об отказе регистрации е в качестве кандидата в депутаты на 6 на дополнительных выборах депутатов Прокопьевского городского Совета народных депутатов шестого созыва, а также с требованиями о возложении на административного ответчика обязанностей зарегистрировать ее в качестве кандидата в депутаты на указанных выборах.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением ответчика от 29.09.2020г., ей, как выдвинутой в качестве кандидата в депутаты в порядке самовыдвижения, - отказано в регистрации.

Основанием для отказа, как следует из оспариваемого решения явилось, в соответствии с пп.7 п.2 ст.74 Закона Кемеровской области «О выборах» в органы местного самоуправления в Кемеровской области –Кузбассе» от 30.05.2011г. <...>-ОЗ недостаточное количество достоверных подписей (48 вместо необходимых 63), представленных для регистрации кандидата.

Полагает, что оспариваемое решение незаконно, поскольку недостоверные подписи избирателей в представленных ею подписанных листах отсутствуют, в связи с чем, основание для отказа ей в регистрации не соответствует закону. Таким образом, 15 подписей избирателей из 18, не учтенных при проверке, подлежали учету при регистрации её в качестве кандидата, так как не только недостоверными, но и недействительными они признаны быть не могут.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержала в полном объеме. Пояснила, что все подписи, собранные не лично ею, а по её просьбе сборщиками подписей, были подписаны собственноручно избирателями, кроме одной подписи инвалида.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала. Пояснила, что отказ ФИО1 в регистрации в кандидаты в депутаты на том основании, что в соответствии с п. 6 ст. 27 Закона <...>-ОЗ 74 Закона Кемеровской области – Кузбасса «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области – Кузбассе» избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения. Согласно справки об исследовании специалиста Экспертно-криминалистического центра Межрайонного отдела по обслуживанию г. Прокопьевска и <...> установлено, что даты сделаны иным лицом, а не самим лицом, дающим подпись за выдвигаемого кандидата. Отказывая ФИО1 в регистрации в качестве кандидата в депутаты на основании представленной справки об исследовании подписей, опрос о фальсификации подписей не стоял, поскольку из текста искового заявления следует, что эти подписи самим истцом не правильно собраны, соответственно, часть сведений внесена сборщиками подписей, а не лицами, проголосовавшими за нее для регистрации кандидата в депутаты.

В судебном заседании представители административного ответчика ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, поддержали возражения представителя ФИО2, полагали необходимым в удовлетворении требований отказать за необоснованностью.

Изучив основания заявленных требований, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Раткевич И.В., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении требований, исследовав письменные доказательства дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума урегулированы ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Пунктом 6 названной статьи предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п. 24 - 26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Таким образом, административный иск о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидата применительно к содержанию спорных правоотношений отсылает к проверке обстоятельств, указанных в подп. «д» п. 24 ст. 38 упомянутого Федерального закона - недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии со ст. 1 Закон Кемеровской области от 30.05.2011г. <...>-ОЗ (ред. от 13.07.2020г.) «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области – Кузбассе» (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 25.05.2011г.) определяет в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Кемеровской области - Кузбасса (далее - Устав Кемеровской области) и законами Кемеровской области дополнительные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при выборах в органы местного самоуправления, а также порядок выборов в органы местного самоуправления.

Также как и Федеральный закон от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - Закон Кемеровской области от 30.05.2011г. <...>-ОЗ (ред. от 13.07.2020г.) «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области – Кузбассе» пп.7 п.2 ст.74 предусматривает, что основаниями отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Судом установлено, что решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа <...> от 29.09.2020г. <...> отказано ФИО1, выдвинутой в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты на дополнительных выборах депутатов Прокопьевского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу <...>, в связи с предоставлением ФИО1 недостаточного количества достоверных подписей избирателей (л.д.5-8).

В итоговом протоколе проверки подписных листов, представленных кандидатом в депутаты ФИО1 от <...>. количество недостоверных (недействительных) подписей по основанию: дата внесения подписи избирателя выполнены не избирателем-11, подпись лица, не обладающего активным избирательным правом-1, неоговоренные исправления в сведения об избирателе-2, неверный адрес места жительства-2, иные нарушения в сведениях об избирателе-2. Количество представленных подписей-66, количество недостоверных (недействительных) подписей-18, количество достоверных подписей-48 (л.д.9-10), что подтверждается ведомостью проверки подписных листов с подписями избирателей (л.д.11).

В справке об исследовании от <...> межрайонного отдела по обслуживанию г. Прокопьевска и <...> ЭКЦ ГУ МВД России по Кемеровской области в результате проведенного исследования установлено:

- лист <...> – в строке <...> в столбцах «Фамилия, имя, отчество», «Год рождения» «Адрес места жительства», «Дата внесения подписи» записи выполнены одним лицом ФИО1; Л

- лист <...> – в строках №<...>, 3, 4 в столбцах «Фамилия, имя, отчество», «Год рождения» «Адрес места жительства», «Серия номер паспорта или документа заменяющего паспорт гражданина», «Дата внесения подписи», в строке <...> в столбце «Подпись» записи выполнены одним лицом;

- Лист <...> – в строках №<...>, 4, в столбцах «Фамилия, имя, отчество», «Год рождения» «Адрес места жительства», «Серия номер паспорта или документа заменяющего паспорт гражданина», «Дата внесения подписи» записи выполнения одним лицом, не лицом, собирающим подписи;

- Лист <...> – в строках №<...>, 3 в столбцах «Фамилия, имя, отчество», «Адрес места жительства», записи выполнены одним лицом, не лицом, ответственным за сбор подписей;

- Лист <...> – в строках №<...>,2 в столбцах «Фамилия, имя, отчество», «Адрес места жительства» записи выполнены одним лицом, не лицом, ответственным за сбор подписей;

- Лист <...> – в строке <...> в столбцах «Фамилия, имя, отчество», «Год рождения» «Адрес места жительства», «Серия номер паспорта или документа заменяющего паспорт гражданина», «Дата внесения подписи» запись выполнена ФИО1 (л.д.16-17).

Указанное также подтверждается представленной таблицей сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержу выдвижения кандидатов в депутаты Прокопьевского городского Совета народных депутатов (л.д.18-19).

В соответствии с п. 6 ст. 27 Закона Кемеровской области от 30.05.2011г. <...>-ОЗ (ред. от 13.07.2020г.) «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области – Кузбассе» сбор подписей избирателей осуществляется посредством их внесения в подписные листы. При этом избиратель вправе поставить свою подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, списка кандидатов. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подп. 5 ст. 2 Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, собирающим подписи в поддержку кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Если избиратель является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись.

Предоставление недостоверных подписей избирателей является существенным нарушением кандидатом законодательства о выборах, поскольку, устанавливая порядок выдвижения и регистрации кандидатов, законодатель в интересах избирателей вправе требовать внесения в избирательные документы, в том числе в подписные листы, соответствующие действительности данные, а именно «дата внесения подписи».

Таким образом, нарушение формы подписного листа, установленной Приложением 1 к названному Закону Кемеровской области, является достаточным основанием для признания недействительными содержащихся в нем подписей.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела судом установлено отсутствие нарушений требований избирательной комиссии о регистрации кандидата, оснований для удовлетворения требований, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа <...> на дополнительных выборах депутатов Прокопьевского городского Совета народных депутатов шестого созыва об оспаривании решения окружной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд через суд, принявший решение.

Мотивированное решение составлено 19.10.2020г.

Председательствующий: О.В. Емельянова.