Решение № 2-448/2020 2-448/2020~М-396/2020 М-396/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2-448/2020

№2-448/2020

УИД 11RS0016-01-2020-000805-20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Долгих Е.А.,

при секретаре судебного заседания Анисовец А.А.,

рассмотрев 23 сентября 2020 года в с.Выльгорт в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», администрации сельского поселения «Яснэг» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об обращении с отходами производства и потребления,

установил:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о возложении обязанности в срок до 31.06.2021 принять меры по сбору, транспортировке, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения на земельном участке примерно в 2,5 км. от пст. Яснэг, в 400-х метрах от грунтовой дороги Краснозатонский-Нювчим-Яснэг с правой стороны при движении от Нювчима к Яснэгу, на бывших землях лесного фонда (89 квартал, выдел 6 Яснэгского участкового лесничества ГУ «Сыктывдинское лесничество») с географическими координатами 61°11"42.0" с.ш., 050°39"17.6" в.д.. В обоснование заявленных требований указано, что природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, в ходе которой установлен факт несанкционированного размещения отходов IV-V классов опасности. Земельный участок, на котором обнаружены отходы не передан кому-либо в аренду, собственник отходов не установлен, в связи с чем, обязанность по накоплению, сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, лежит на администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский». Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, загрязнения подземных и поверхностных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов. Также существование указанной несанкционированной свалки в границах муниципального района нарушает санитарно-эпидемиологические требования и нормы.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 24.08.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация сельского поселения «Яснэг».

В судебном заседании 15.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Сыктывдинский районный отдел по охране окружающей среды.

В ходе рассмотрения дела Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор уточнил заявленные требования, просил возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанность принять меры по сбору, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения па земельном участке примерно в 2,5 км от пет. Яснэг, в 400-х метрах от грунтовой дороги Краснозатонский - Нювчим - Яснэг с правой стороны при движении от Нювчима к Яснэгу, на бывших землях лесного фонда (89 квартал, выдел 6 Яснэгского участкового лесничества ГУ «Сыктывдинское лесничество») с географическими координатами 61°11"41.9" с.ш., 050°39"17.7" в,д., 61°11"42.6" с.ш., 050°39"16.0"в.д., 61°11"42.5" с.ш., 050°39"13.0" в.д., 61°11"40.5" с.ш., 050°39"10.3,"в.д., 61°11"39.4" с.ш., 050°39"10.9" в.д., 61°11"38.9" с.ш., 050°39"16.5"в.д., 61°11"38.7" с.ш., 050°39"17.4" в.д., 61°11"38.6" с.ш., 050°39"21.2"в.д., 61°11"39.5" с.ш., 050°39"23.1" в.д., 61°11"40.4" с.ш., 050°39"23.9"в.д., 61°11"41.1" с.ш., 050°39"24.8" в.д., в срок до <дата>; возложить на администрацию сельского поселения «Яснэг» обязанность принять меры по транспортированию отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения на земельном участке примерно в 2,5 км от пет. Яснэг, в 400-х метрах от грунтовой дороги Краснозатонский - Нювчим - Яснэг с правой стороны при движении от Нювчима к Яснэгу, на бывших землях лесного фонда (89 квартал, выдел 6 Яснэгского участкового лесничества ГУ «Сыктывдинское лесничество») с географическими координатами 61°11"41.9" с.ш., 050°39"17.7" в,д., 61°11"42.6" с.ш., 050°39"16.0"в.д., 61°11"42.5" с.ш., 050°39"13.0" в.д., 61°11"40.5" с.ш., 050°39"10.3,"в.д., 61°11"39.4" с.ш., 050°39"10.9" в.д., 61°11"38.9" с.ш., 050°39"16.5"в.д., 61°11"38.7" с.ш., 050°39"17.4" в.д., 61°11"38.6" с.ш., 050°39"21.2"в.д., 61°11"39.5" с.ш., 050°39"23.1" в.д., 61°11"40.4" с.ш., 050°39"23.9"в.д., 61°11"41.1" с.ш., 050°39"24.8" в.д., в срок до 30.06.2022.

В судебном заседании прокурор Коровин Е.Н. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель третьего лица Сыктывдинского районного отдела по охране окружающей среды ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные прокурором требования, дополнительно пояснила, что спорное место размещения отходов не является несанкционированным, оно организовано в 1996 году, но при этом не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Ответчик администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», надлежащим образом извещенная о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, предоставила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что с заявленными требованиями не согласна, поскольку мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок являются дорогостоящими, а в бюджет муниципального образования на 2021, 2022 годы денежные средства не заложены.

Ответчик администрация сельского поселения «Яснэг», надлежащим образом извещенная о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, предоставила заявление о рассмотрении дела без его участия.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В статье 1 указанного Закона определено, что под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Пунктом 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 16 ч. 1 и п. 7 ч. 1.1 ст. 8 Устава муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский", принятого решением Совета МО "Сыктывдинский район" от 17.02.2006 № 29/2-2 к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района. К иным вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления муниципального района "Сыктывдинский" на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального района "Сыктывдинский", в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом Республики Коми от 09.12.2014 №148-РЗ "О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми" относятся: организация вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с ГОСТ 30772-2001 (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001№ 67-ст, дата введения 01.07.2002 года) собственник отходов: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение (п. 7.8). Примечание. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В судебном заседании установлено, что 02.06.2020 Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой совместно со специалистом Сыктывдинского районного отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми произведен осмотр территории муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», по результатам которого составлено заключение от 05.06.2020, согласно которому на территории муниципального района выявлены свалки отходов.

Действующая свалка для размещения твердых коммунальных отходов расположена примерно в 2,5 км от пст. Яснэг, в 400-х метрах от грунтовой дороги Краснозатонский - Нювчим - Яснэг с правой стороны при движении от Нювчима к Яснэгу, на бывших землях лесного фонда (89 квартал, выдел 6 Яснэгского участкового лесничества ГУ «Сыктывдинское Лесничество»). Земельный участок для организации свалки бытовых отходов отведен Постановлением главы администрации Сыктывдинского района № 11/219/4 от 22.11.1996 в бессрочное постоянное пользование Ясногскому сельскому совету с изъятием земель из Гослесфонда. Площадь земельного участка 5,8 га, фактически используется 2,2 га.

По информации администрации сельского поселения «Яснэг», свалка образована на месте отработанного карьера песка и эксплуатируется фактически более 60 лет.

В состав отходов входят: отходы лесопиления, стекло, отходы разборки деревянных строений, строительные отходы, отходы уборки кладбищ, отходы сантехники, отходы резинотехнических изделий, кабели, покрышки, пластиковые бутылки, металлические банки, полиэтилен, бумага, картон, коммунальные отходы, порубочные остатки, отходы бытовой техники, мебели, рамы, двери, крупногабаритные отходы. Отходы размещены на песчаную почву.

Все отходы являются отходами 4 и 5 классов опасности для окружающей природной среды.

По поручению суда Сыктывдинским районным комитетом по охране окружающей среды проведен осмотр места расположения отходов, и установлены точные координаты.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлен факт несанкционированного размещения отходов IV-V классов опасности. Установить принадлежность отходов конкретному лицу в ходе проведения обследования не представилось возможным.

Материалами проверки подтверждено, что земельный участок, на котором обнаружены отходы, не передан кому-либо в аренду, собственник отходов не установлен.

Таким образом, в соответствии с указанными требованиями закона, на администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» лежит обязанность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а на администрации сельского поселения «Яснэг» - обязанность по транспортированию отходов.

Вместе с тем, в нарушение требований ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст.ст. 26 и 44 Устава муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» меры по ликвидации указанной несанкционированной свалки, не принимаются.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, загрязнения подземных и поверхностных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов. Кроме того, существование указанной несанкционированной свалки в границах муниципального района нарушает санитарно-эпидемиологические требования и нормы.

В связи с этим, имеется реальная опасность причинения вреда здоровью населения и экологическим правам граждан.

Тем самым нарушаются, гарантированные государством права и законные интересы граждан, проживающих и временно находящихся на территории муниципального района «Сыктывдинский», то есть неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку наличие несанкционированной свалки на территории муниципального образования нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд с учетом требований разумности и справедливости, полагает заявленный прокурором срок, в течение которого ответчикам надлежит исполнить постановленное судебное решение, разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.193-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», администрации сельского поселения «Яснэг» удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанность принять меры по сбору, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения па земельном участке примерно в 2,5 км от пет. Яснэг, в 400-х метрах от грунтовой дороги Краснозатонский - Нювчим - Яснэг с правой стороны при движении от Нювчима к Яснэгу, на бывших землях лесного фонда (89 квартал, выдел 6 Яснэгского участкового лесничества ГУ «Сыктывдинское лесничество») с географическими координатами 61°11"41.9" с.ш., 050°39"17.7" в,д., 61°11"42.6" с.ш., 050°39"16.0"в.д., 61°11"42.5" с.ш., 050°39"13.0" в.д., 61°11"40.5" с.ш., 050°39"10.3,"в.д., 61°11"39.4" с.ш., 050°39"10.9" в.д., 61°11"38.9" с.ш., 050°39"16.5"в.д., 61°11"38.7" с.ш., 050°39"17.4" в.д., 61°11"38.6" с.ш., 050°39"21.2"в.д., 61°11"39.5" с.ш., 050°39"23.1" в.д., 61°11"40.4" с.ш., 050°39"23.9"в.д., 61°11"41.1" с.ш., 050°39"24.8" в.д., в срок до 30.06.2022.

Возложить на администрацию сельского поселения «Яснэг» обязанность принять меры по транспортированию отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения на земельном участке примерно в 2,5 км от пет. Яснэг, в 400-х метрах от грунтовой дороги Краснозатонский - Нювчим - Яснэг с правой стороны при движении от Нювчима к Яснэгу, на бывших землях лесного фонда (89 квартал, выдел 6 Яснэгского участкового лесничества ГУ «Сыктывдинское лесничество») с географическими координатами 61°11"41.9" с.ш., 050°39"17.7" в,д., 61°11"42.6" с.ш., 050°39"16.0"в.д., 61°11"42.5" с.ш., 050°39"13.0" в.д., 61°11"40.5" с.ш., 050°39"10.3,"в.д., 61°11"39.4" с.ш., 050°39"10.9" в.д., 61°11"38.9" с.ш., 050°39"16.5"в.д., 61°11"38.7" с.ш., 050°39"17.4" в.д., 61°11"38.6" с.ш., 050°39"21.2"в.д., 61°11"39.5" с.ш., 050°39"23.1" в.д., 61°11"40.4" с.ш., 050°39"23.9"в.д., 61°11"41.1" с.ш., 050°39"24.8" в.д., в срок до 30.06.2022.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25.09.2020

Судья Е.А. Долгих