Апелляционное определение № 33А-694/2026 от 4 февраля 2026 г.

Дело № 33а-694/2026 (суд 2-й инстанции) Докладчик Семёнов А.В.

Дело № 2а-554/2023 (13а-188/2025) (суд 1-й инстанции) Судья Балуков И.С.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Владимир 5 февраля 2026 года

Судья Владимирского областного суда Семёнов А.В. рассмотрел в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу ФИО1 на определение Кольчугинского городского суда Владимирской области от 26 ноября 2025 года об отсрочке исполнения решения суда по административному делу № 2а-554/2023.

Изучив представленные материалы, судья

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Кольчугинского района о признании незаконным бездействия по необустройству дороги от трассы Владимир - ФИО2 до д. Бусино Раздольевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области, возложении обязанности по включению данной дороги в реестр муниципальной собственности, организации строительства дороги.

Решением Кольчугинского городского суда Владимирской области от 06 июля 2023 г. в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 26 октября 2023 г. решение Кольчугинского городского суда от 6 июля 2023 г. отменено, удовлетворено административное исковое заявление ФИО1; признано незаконным бездействие администрации Кольчугинского района Владимирской области, выразившееся в необеспечении дорожного сообщения с деревней Бусино Раздольевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области; на администрацию Кольчугинского района Владимирской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2024 г. обеспечить дорожное сообщение с деревней Бусино Раздольевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области.

Кассационным определением судьи судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 13 марта 2024 г. апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 26 октября 2023 г. оставлено без изменения.

24 октября 2024 административный ответчик - администрация Кольчугинского района Владимирской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения до 31 декабря 2027 г.

В обоснование указано, что решение не может быть исполнено в установленный срок из-за отсутствия у ответчика финансовых средств на строительство автомобильной дороги до д. Бусино Кольчугинского района. Для исполнения решения суда в первую очередь требуется финансирование и разработка проектно-сметной документации для строительства автомобильной дороги. Администрацией Кольчугинского района неоднократно направлялись письма в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области с просьбой выделить финансирование из бюджета Владимирской области на проектирование строительства автомобильной дороги до д. Бусино Кольчугинского района. 20 мая 2025 г. была направлена заявка для включения в областной бюджет расходов на финансирование проектирования и дальнейшего строительства автомобильной дороги, в ответ на которую Министерство транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области сообщило, что указанная заявка будет рассмотрена при формировании проекта областного бюджета на 2026-2028 г.г., с учетом начала проектирования не ранее 2028 г. В бюджете Кольчугинского района на 2025 г. и плановый 2026-2027 г. доля муниципального образования на разработку проектно-сметной документации предусмотрена в размере 5 %, что составляет 149 тыс. рублей.

Определением Кольчугинского городского суда Владимирской области от 26 ноября 2025 г. заявление об отсрочке исполнения решения суда по административному делу № 2а-554/2023 удовлетворено в части; администрации Кольчугинского района Владимирской области предоставлена отсрочка исполнения решения Кольчугинского городского суда от 6 июля 2023 г. по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Кольчугинского района Владимирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по строительству дороги, на срок до 31 декабря 2026 г.

В частной жалобе ФИО1 просит отменить определение, полагая его незаконным, указывая, что перечисленные администрацией Кольчугинского района Владимирской области обстоятельства для предоставления отсрочки не являются исключительными, позволяющими предоставить отсрочку исполнения судебного акта, как, и не представлено доказательств невозможности исполнения решения суда. Разумный срок на исполнение судебного акта был учтен судом при вынесении решения, однако после рассмотрения дела администрацией Кольчугинского района Владимирской области мер по исполнению решения суда не предпринято. Предоставление отсрочки не соответствует принципу рассмотрения дела в разумный срок и является необоснованным затягиванием исполнения решения суда.

Представителем администрации Кольчугинского района Владимирской области принесен отзыв на частную жалобу, в которых указано на частичное исполнение решения суда от 6 июля 2023 г. Со ссылкой на отсутствие финансирования указано, что решение суда неисполнимо в настоящее время.

Определением суда от 22 января 2026 г. допущено процессуальное правопреемство административного ответчика администрации Кольчугинского района Владимирской области на ее правопреемника - администрацию Кольчугинского муниципального округа Владимирской области.

В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 КАС РФ жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле, в порядке упрощенного (письменного) производства судьей единолично. Оснований для назначения по жалобе судебного заседания не установлено.

Изучив материалы дела, обсудив доводы представления прокурора, возражений на представление, проверив законность и обоснованность определения суда в соответствии с требованиями статьи 315 КАС РФ, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.

Судом установлено, что решение Кольчугинского городского суда Владимирской области от 6 июля 2023 г., в редакции апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 26 октября 2023 г. по административному делу № 2а-554/2023 (33а-4402/2023) вступило в законную силу 26 октября 2023 г.

Установленный судом срок исполнения решения истек 31 декабря 2024 г.

В ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривалось, что решение суда до настоящего времени в полном объеме не исполнено.

Удовлетворяя заявление администрации Кольчугинского района Владимирской области и предоставляя отсрочку исполнения решения суда на два года, суд первой инстанции принял во внимание доводы администрации Кольчугинского района Владимирской области о том, что ими принимаются все необходимые меры для исполнения решения, но в силу значительного объема необходимых мероприятий, отсутствия объективной возможности, ввиду отсутствия финансирования, администрация Кольчугинского района Владимирской области не может исполнить решение суда в установленный решением суда срок.

При этом судом приняты во внимание доводы административного ответчика о принятии мер по выделению средств из областного бюджета на разработку проектно-сметной документации на строительство автомобильной дороги.

Суд учел, что решением суда на административного ответчика возложена обязанность обеспечить дорожное сообщение с деревней Бусино, а не строительство новой автомобильной дороги, при том, что способ исполнения решения относится к дискреционным полномочиям органа местного самоуправления.

Отмечено, что ранее отсрочка исполнения решения суда ответчику не предоставлялась.

Оценив комплекс мер, предпринятых администрацией Кольчугинского района Владимирской области, учитывая объем необходимых работ, погодные условия, зимнее время года, а также, что затруднительность исполнения решения суда обусловлена последовательностью выполнения проектных работ и заключения муниципальных контрактов, суд счел возможным, с учетом принципа взаимного соблюдения интересов, предоставить администрации Кольчугинского района Владимирской области отсрочку исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2026 г.

Между тем, с таким выводом суда согласиться не представляется возможным в силу следующего.В силу части 1 статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 352 КАС РФ установлено, что судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном КАС РФ и федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения закреплены в статье 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве.

Пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г.№ 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Между тем по настоящему делу доказательств, свидетельствующих о намерении должника исполнить судебный акт в установленный срок, не представлено.

Действующее законодательство не ставит исполнение судебного решения в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете соответствующего года необходимых для этого средств. Вопреки доводам администрации длительность процедуры финансирования не может рассматриваться в качестве основания для предоставления отсрочки.

Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, поэтому основания для этого должны носить исключительный характер.

Возлагая на административного ответчика обязанность до 31 декабря 2024 г. обеспечить дорожное сообщение с деревней Бусино Раздольевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области, суд исходил из того, что ввиду нарушения прав неопределенного круга лиц, жителей деревни Бусино Раздольевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области, иных лиц, которые осуществляют, либо будут осуществлять пользование указанным участком дороги, а также наличия у административного ответчика обязанности по осуществлению дорожной деятельности на указанной территории, в том числе, обеспечения безопасности дорожного движения на ней, заявленные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению. Кроме того судом учтено, что срок в течение которого необходимо исполнить возложенную на администрацию обязанность по приведению указанного участка дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства является разумным, включал в себя и летние периоды, что позволяло исполнить решение суда без приостановления работ по погодным условиям.

Ссылка административного ответчика на недостаточное финансирование, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения возложенных на него федеральным законодателем обязанностей в сфере дорожной деятельности.

В установленный судом срок до 31.12.2024 решение исполнено не было. Только 12.11.2024 администрация Кольчугинского района обратилась в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области за предоставлением средств областного бюджета на проектирование и строительство автомобильной дороги.

Как следует из ответов Министерства транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области от 26.11.2024 и 20.05.2025 Администрации Кольчугинского района ранее предусматривались субсидии на проектирование и строительство дорог местного значения, указанные проекты в связи с отказом администрации района реализованы не были. Включение проектирования объекта в план строительства автомобильных дорог возможно только в 2028 году.

Иных мер для исполнения решения суда не принято, о принимаемых мерах, позволяющих исполнить решение как в срок, указанный заявителем до 31.12.2027, так и в срок предоставленной судом отсрочки до 31.12.2026 администрация Кольчугинского района не сообщает.

Доводы об отсутствии зарегистрированных в д.Бусино граждан и отсутствии в д.Бусино плательщиков транспортного налога исследованы ранее, судом определено, что в д.Бусино Кольчугинского района имеются жилые дома, принадлежащие гражданам на праве собственности, включая жилой дом административного истца ФИО1, которым она имеет законное и ничем не ограниченное право пользования и владения, что в свою очередь предусматривает право безопасного проезда по муниципальной дороге.

Учитывая, что основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению действий по исполнению судебного акта, а таковых администрацией Кольчугинского муниципального округа Владимирской области (ранее - администрацией Кольчугинского района Владимирской области) не представлено, с учетом баланса прав и законных интересов должника и взыскателя у суда отсутствовали основания для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.

Руководствуясь статьей 309 - 317 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Кольчугинского городского суда Владимирской области от 26 ноября 2025 г. отменить.

В удовлетворении заявления администрации Кольчугинского муниципального округа Владимирской области (ранее - администрации Кольчугинского района Владимирской области) в предоставлении отсрочки исполнения решения Кольчугинского городского суда от 6 июля 2023 г., в редакции апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 26 октября 2023 г. по административному делу № 2а-554/2023 (33а-4402/2023) по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Кольчугинского района Владимирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить дорожное сообщение с деревней Бусино Кольчугинского района Владимирской области, до 31 декабря 2027 г., отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Кольчугинский городской суд Владимирской области

Судья Владимирского областного суда А.В. Семёнов