Решение № 2А-356/2019 2А-356/2019~М-335/2019 М-335/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2А-356/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 ноября 2019 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Храменкова П.В., при секретаре судебного заседания Ткаченко А.А., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-356/2019 по административному исковому заявлению (изъято) (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании акта контрольно-аналитических мероприятий Центра мониторинга материально-технического обеспечения (Балтийского флота) от 15 октября 2019 г. № 3711, а также приказа командира войсковой части (номер) от 21 октября 2019 г. № 424,

установил:

(изъято) (номер) обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить пп. 3 п. 9 акта контрольно-аналитических мероприятий Центра мониторинга материально-технического обеспечения (Балтийского флота) от 15 октября 2019 г. № 3711, в части перерасхода продовольствия на сумму 1 414 949 рублей 19 копеек, образовавшегося в связи с обеспечением в период с 1 января по 30 сентября 2019 г. офицеров завтраком и ужином с вечерним чаем. Кроме того он просит признать незаконным и отменить приказ командира войсковой части (номер) от 21 октября 2019 г. № 424 «Об итогах административного расследования в войсковой части (номер) по факту выявленных утрат материальных ценностей».

В судебном заседании (изъято) (номер) и его представитель требования заявления поддержали и, каждый в отдельности, пояснили, что рабочая группа Центра мониторинга пришла к неправильному выводу о том, что офицерский состав войсковых частей (номер) и (номер) необоснованно в период с 1 января по 30 сентября 2019 г. осуществлял прием пищи на завтрак и ужин с вечерним чаем, всего на сумму 1 414 949 рублей 19 копеек, поскольку такая необходимость приема пищи была вызвана условиями военной службы, а именно отсутствием мест общественного питания вблизи места дислокации войсковых частей (номер) и (номер), необходимостью выполнения поставленных командованием задач и предотвращения случаев аварийных ситуаций, поддержания постоянной готовности, отдаленностью мест проживания офицеров от войсковой части (номер), отсутствием организации перевозки личного состава служебным транспортом до места прохождения военной службы и обратно, в частности военнослужащему требуется преодолеть 2,5 км. пешком до остановки общественного транспорта следующего в сторону мест общественного питания. В этой связи многие военнослужащие не едут к месту проживания и остаются ночевать в закрепленных за ними каютах. Наряду с этим истец и его представитель отметили, что офицеры зачислялись на котловое довольствие на сутки, продукты на их питание выделялись по норме № 3 (морской паек), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 946, разделение которой отдельно по приемам пищи, при условии обоснованного осуществления приема пищи офицерами на обед, руководящими документами не предусмотрено. Кроме того ФИО1 пояснил, что командир войсковой части (номер) своим приказом от 21 октября 2019 г. № 424 незаконно привлек его к полной материальной ответственности на сумму 1 414 949 рублей 19 копеек и возложил на него обязанность внести эту сумму в книгу утрат и недостач войсковой части (номер), поскольку его вины в причинении ущерба не имеется, а часть суммы этого ущерба была рассчитана с учетом офицеров, осуществлявших питание в войсковой части (номер) на основании приказов командира войсковой части (номер).

В своих возражениях на административное исковое заявление начальник Центра мониторинга материально-технического обеспечения (Балтийского флота) указал, что перерасход продуктов питания в войсковой части (номер) произошел в результате необоснованного зачисления офицерского состава войсковых частей (номер) и (номер) в период с 1 января по 30 сентября 2019 г. на завтраки и ужины с вечерним чаем, поскольку исходя из условий военной службы и в соответствии с регламентом служебного времени данные военнослужащие, при нахождении корабля в пункте постоянного места базирования, пребывают на службу после осуществления иными военнослужащими приема пищи на завтрак и убывают с нее - до осуществления иными военнослужащими приема пищи на ужин с вечерним чаем. Кроме того ответчик отметил, что в расчет перерасхода продовольствия не включались случаи обоснованного питания офицеров - при осуществлении ими приема пищи на обед, а также когда они находились в походе корабля, на боевой подготовке в море, на боевых дежурствах (дежурствах), на ходовых испытаниях, в штормовой готовности, в приведении в высшие степени боевой готовности, на замерах физических полей, на погрузке (выгрузке) боезапасов, в дежурно-вахтенной службе и в сменах обеспечения.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, командир войсковой части (номер) и начальник Центра мониторинга материально-технического обеспечения (Балтийского флота) в суд не прибыли, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих» продовольственное обеспечение отдельных категорий военнослужащих, осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), в частности организация питания по месту военной службы, для отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, осуществляется в соответствии с перечнем который утверждается Правительством Российской Федерации.

Так постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2007 г. № 946 «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время» определено, что по норме 3 (морской паек) подлежат обеспечению питанием следующие категории военнослужащих:

- военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на должностях матросов (солдат), сержантов, старшин;

- военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в федеральных органах государственной власти, а также сотрудники таможенных органов, проходящие службу по контракту, в случаях, когда по условиям военной службы (службы), размещения требуется организация им питания: в составе штатных экипажей надводных кораблей и судов обеспечения, а также в управлениях и на базах соединений (подразделений) надводных кораблей (подводных лодок) и судов обеспечения.

Из пп. 3 п. 9 акта Центра мониторинга материально-технического обеспечения (Балтийского флота) от 15 октября 2019 г. № 3711 следует, что в нарушение вышеприведенных норм на котловое довольствие, а именно на завтрак и ужин с вечерним чаем в период с 1 января по 30 сентября 2019 г. зачислялось такое же количество офицеров, как и на обед, тогда как исходя из условий их военной службы и регламента служебного времени этого не требовалось, в результате чего в войсковой части (номер) произошел перерасход продовольствия в количестве 8 931 завтрака и 9113 ужинов с вечерним чаем на сумму 1 414 949 рублей 19 копеек.

Как видно из приложения к акту при определении суммы перерасхода продовольствия в войсковой части (номер), комиссией учтены обстоятельства, когда по условиям военной службы офицеры войсковых частей (номер) и (номер) в период с 1 января по 30 сентября 2019 г. обоснованно осуществляли прием пищи на завтрак и ужин с вечерним чаем, в частности при их нахождении в составе дежурно-вахтенной службы, в сменах боевого заместительства и на дежурствах.

Согласно регламентам служебного времени рабочий день в войсковых частях (номер) и (номер) определен с 7 часов 50 минут до 17 часов 50 минут с перерывом на обед с 13 до 14 часов 55 минут. Завтрак для личного состава, согласно распорядка дня, установлен с 6 часов 45 минут до 7 часов 50 минут, ужин с 18 до 19 часов, а вечерний чай с 21 часа до 21 часа 20 минут.

Из анализа представленных доказательств суд приходит к выводу, что в сумму перерасхода продовольствия войсковой части (номер) Центром мониторинга включены лишь те приемы пищи на завтрак и ужин с вечерним чаем, которые офицеры войсковых частей (номер) и (номер), пребывая на службу к 7 часам 50 минутам и убывая с нее в 17 часов 50 минут, осуществлять не должны.

Анализируя условия военной службы данных офицеров, при которых в период с 1 января по 30 сентября 2019 г. возникла необходимость их постановки на приемы пищи на завтрак и ужин с вечерним чаем, суд приходит к выводу, что командованием войсковых частей (номер) и (номер) объективно таковых не приведено.

Обстоятельства проживания офицеров в свое личное время на корабле, о которых также пояснил суду свидетель (ФИО)5, нахождения остановки общественного транспорта на удалении от воинской части, проживания офицеров на значительном расстоянии от воинской части к условиям военной службы, при которых наступает обязанность государства в организации питания данных военнослужащих завтраком и ужином с вечерним чаем, не относятся.

Доводы истца о том, что к таким условиям относится необходимость выполнения всеми офицерами поставленных командованием задач и предотвращения ими случаев аварийных ситуаций, поддержание постоянной готовности, суд находит несостоятельными, поскольку для этого в соответствии с Корабельным уставом Военно-Морского флота военнослужащие заступают на дежурство (вахту), в период которого они обеспечиваются питанием по норме 3 (морской паек).

Что же касается доводов истца об образовании излишков в связи с осуществлением поставок продуктов исходя из суточной дачи, об отсутствии возможности заказа продуктов отдельно на завтрак, обед и ужин, о чем также показал свидетель (ФИО)6, то их суд находит несостоятельными.

В частности они опровергнуты специалистом (ФИО)7, который пояснил, что возможность заказа продуктов отдельно на завтрак, обед и ужин, в том числе отдельных наименований продуктов, предусмотрена условиями государственного контракта, при этом с данным вопросом из войсковой части (номер) кто-либо в продовольственную службу Черноморского флота не обращался. Кроме того специалистом отмечено, что в соответствии с руководящими документами у продовольственной службы войсковой части (номер) имеется возможность замены продуктов одних на другие при организации питания как на завтрак, так и на обед и на ужин.

Доводы истца об отсутствии разъяснений и указаний вышестоящих должностных лиц по рассматриваемому вопросу суд также находит несостоятельными, поскольку условия военной службы, при которых может осуществляться питание офицера, различны. В тоже время осуществление такого питания вне рабочее время явно не относится к условиям военной службы, при которых для осуществления приемов пищи военнослужащий должен специально раньше прибыть на службу для осуществления приема пищи на завтрак, а по завершении рабочего времени задержаться на службе, для осуществления приема пищи на ужин с вечерним чаем. Наличие же в регламентах служебного времени отведенного времени для приема пищи на завтрак и ужин с вечерним чаем, также не означает необходимость осуществления приема пищи военнослужащими, когда по условиям военной службы этого не требуется. Такое время, в частности определено исходя из времени приготовления пищи, необходимости приема пищи иными категориями военнослужащих, а также офицерским составом, когда по условиям военной службы это требуется.

Иные доводы истца к обстоятельствам рассматриваемых правоотношений, по мнению суда, не относятся.

При таких обстоятельствах, выводы изложенные в пп. 3 п. 9 акта контрольно-аналитических мероприятий Центра мониторинга материально-технического обеспечения (Балтийского флота) от 15 октября 2019 г. № 3711 о наличии в войсковой части (номер) перерасхода продуктов питания в количестве 8 931 завтрака и 9113 ужинов с вечерним чаем на сумму 1 414 949 рублей 19 копеек являются обоснованными, в связи с чем в удовлетворении данной части исковых требований истца суд отказывает.

Приказом командира войсковой части (номер) от 21 октября 2019 г. № 424 командиру войсковой части (номер) определено внести в книгу утрат и недостач войсковой части (номер) сумму упомянутого ущерба в размере 1 414 949 рублей 19 копеек, а ответственному за организацию и ведение судебной работы в войсковой части (номер) подготовить и подать исковое заявление о привлечении к полной материальной ответственности (изъято) (номер).

Проверяя обоснованность издания данного приказа, суд приходит к выводу, что прав командира войсковой части (номер) он не затрагивает, поскольку сумма ущерба в размере 1 414 949 рублей 19 копеек образовалась в результате перерасхода продуктов поставленных по условиям государственного контракта именно в войсковую часть (номер), она же отражена в соответствующем акте. Что же касается подготовки и подачи искового заявления о привлечении военнослужащего к полной материальной ответственности, то такое приказание регламентировано требованиями Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих», само по себе вину командира войсковой части (номер) в причинении ущерба, которую устанавливает суд, оно не доказывает. Вопреки позиции истца данным приказом он к материальной ответственности не привлекался.

На основании изложенного требования административного искового заявления командира войсковой части (номер) суд находит не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления командира войсковой части (номер) об оспаривании приказа командира войсковой части (номер) от 21 октября 2019 г. № 424, а также пп. 3 п. 9 акта контрольно-аналитических мероприятий Центра мониторинга материально-технического обеспечения (Балтийского флота) от 15 октября 2019 г. № 3711 в части перерасхода продовольствия на сумму 1 414 949 рублей 19 копеек, образовавшегося в связи с зачислением офицерского состава на завтраки и ужины с вечерним чаем в период с 1 января по 30 сентября 2019 г., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий П.В. Храменков