Решение № 12-238/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 12-238/2019

дело №12-238/19


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 мая 2019 года

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Берулько Е.Г.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 04.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 04.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что судебным приставом-исполнителем описано ненадлежащим образом событие вмененного администрации МО г.Краснодар административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении. Судебный пристав-исполнитель не отразил в протоколе об административном правонарушении дату направления должнику постановления о взыскании исполнительского сбора, т.е. в протоколе не отражен квалифицирующий признак. При этом, указанные нарушения допущены также при вынесении постановления от 04.04.2019 года. В связи с чем, просят суд отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО1, действующий на основании доверенности от 26.12.2018 года, поддержал доводы жалобы, считает постановление по делу об административном правонарушении незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО4 считала необоснованной жалобу.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 11.08.2015 г. на основании исполнительного листа ФС № судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара было возбуждено исполнительное производство №-ИП с формулировкой: «Признать не соответствующим Земельному кодексу РФ бездействие администрации муниципального образования г.Краснодар, департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар выразившееся в уклонении от организации и проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка ориентировочной пошалью 269 кв.м., расположенного по ул.Им.Комарова В.М., 17/2, в поселке Российском, для размещения торгово-офисного здания. Обязать администрацию муниципального образования г.Краснодар, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципальногс образования г.Краснодар в течение четырех месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения суда совершить следующие действия, направленные на реализацию права на заключение договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 269 кв.м., расположенного по ул.Им.Комарова В.М., 17/2, в поселке Российском, для размещения торгово-офисного здания: организовать проведение работ по формированию земельного участка; определить разрешенное использование земельного участка; определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно- технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; организовать и провести торги по продаже права аренды сформированного земельного участка»

Данным постановлением должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

12.05.2015 г. постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в администрацию муниципального образования г. Краснодар, о чём имеется соответствующая отметка.

21.01.2019 г. вынесено постановление о назначении нового срока до 04.02.2019 года.

22.01.2019 г. постановление об установлении нового срока исполнения поступило в администрацию муниципального образования г. Краснодар, о чём имеется соответствующая отметка.

19.03.2019 г. ввиду неисполнения постановления судебного пристава-исполнителя от 22.01.2019 г. судебным приставом-исполнителем в отношении Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар составлен протокол АП № об административном правонарушении.

27.03.2019 г. протокол об административном правонарушении поступил в администрацию муниципального образования г. Краснодар, о чём имеется соответствующая отметка.

Постановлением заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 04.04.2019 г. администрация муниципального образования город Краснодар признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП Р,Ф и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

10.04.2019 г. постановление по делу об административном правонарушении поступило в администрацию муниципального образования г. Краснодар, о чём имеется соответствующая отметка.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или поучения копии постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении от 04.04.2019 года поступило в администрацию МО город Краснодар 10.04.2019 года, жалоба на постановление поступила в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 19.04.2019 года, чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 30.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после наложения административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после наложения административного штрафа является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно диспозиции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ и положений части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве событие административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, если ранее лицо уже привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении АП № от 19.03.2019 года следует, что Администрация МО город Краснодар, будучи 22.06.2016 года привлеченной к обязанности оплаты исполнительского сбора, а 25.06.2016 года привлеченной к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, вновь не исполнила в срок содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.

Однако, привлекая Администрацию МО город Краснодар к ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, заместитель начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения указывает, что юридическое лицо 25.08.2016 года было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Поскольку суду не предоставлено ни копии постановления о взыскании с администрации МО город Краснодар исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП, ни копии постановления о привлечении администрации МО город Краснодар к административной отнесенности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП, суд, учитывая положения части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, согласно которой неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, считает, что при составлении протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении были нарушены требования статьи 28.2 КоАП РФ и 29.10 КоАП РФ в части описания события правонарушения.

Таким образом, несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения влечет нарушение права АМО Краснодар на защиту, лишает её возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Суд считает, что должностным лицом ОСП по Центральному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю нарушен установленный порядок привлечения к ответственности, поскольку заявитель был лишен предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не мог квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью заявителя.

При изложенных обстоятельствах, суд находит протокол об административном правонарушении 19.03.2019 года, положенный в основу постановления об административном правонарушении от 04.04.2019 года, недопустимым доказательством.

Согласно ч. 2,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с признанием протокола недопустимым доказательством по делу об административном правонарушении, вынесенное постановление по делу об административном правонарушении – необоснованно и подлежит отмене.

В соответствии с п.3 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу администрации муниципального образования город Краснодар – удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от 04.04.2019г., вынесенное заместителем начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования город Краснодар – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья