Решение № 2А-483/2018 2А-483/2018 ~ М-504/2018 М-504/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-483/2018

Мотивированное
решение изготовлено: 25 июня 2018 года.

Дело № 2а-483/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Переяславка 18 июня 2018 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе: председательствующего судьи О.М. Красногоровой, при секретаре В.Ю. Желудковой, с участием представителя административного истца прокурора района имени Лазо Хабаровского края – старшего помощника прокурора района имени Лазо Хабаровского края Е.Б. Чеплинскас,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах Российской Федерации, муниципального образования к администрации городского поселения «Рабочий посёлок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании незаконным бездействия, обязании привести генеральный план городского поселения «Рабочий посёлок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края в соответствии с нормативными правовыми актами администрации поселения и федерального законодательства,

установил:

Прокурор района имени Лазо Хабаровского края в порядке статьи 22 Кодекса административного судопроизводства РФ в интересах Российской Федерации, муниципального образования обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения «Рабочий посёлок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, в котором указал, что согласно генеральному плану городского поселения «Рабочий посёлок Мухен», утверждённому Советом депутатов городского поселения 25 ноября 2011 года, в разделе «Границы земель различных категорий, входящих в состав поселения» закреплены земли лесного фонда площадью 4509,3 га.

В связи с тем, что земельные участки, расположенные на территории городского поселения «Рабочий посёлок Мухен», относятся к землям населённых пунктов и леса, находящиеся в границах данного муниципального образования, к землям лесного фонда не относятся, административный истец просит признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий посёлок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края незаконным и обязать административного ответчика привести генеральный план городского поселения «Рабочий посёлок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края в соответствие с нормативными правовыми актами администрации поселения и федерального законодательства в части исключения из генерального плана городского поселения земель лесного фонда, до 01 декабря 2018 года.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Рабочий посёлок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

При таких обстоятельствах, с учётом требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебное разбирательство может быть проведено в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку препятствий к этому не имеется.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора района имени Лазо Хабаровского края просил административное исковое заявление удовлетворить по изложенным в нём доводам.

От представителя административного ответчика поступил отзыв, согласно которому администрация городского поселения «Рабочий посёлок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края разрешение спорного вопроса оставила на усмотрение суда.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.

Представленными в суд административным истцом материалами, в том числе материалами проведённой прокурорской проверки, установлено, что на территории п. Мухен района имени Лазо Хабаровского края земель лесного назначения не имеется. Сведения о лесрасположении в населённых пунктах в соответствии с государственным кадастром лесов отсутствуют. Согласование проектов генеральных планов муниципального образования с Федеральным агентством лесного хозяйства не проводилось, проекты освоения лесов не принимались по причине отсутствия лесного фонда.

Вместе с тем, согласно генеральному плану городского поселения «Рабочий посёлок Мухен», утверждённому решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий посёлок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № в разделе «Границы земель различных категорий, входящих в состав поселения» закреплены земли лесного фонда - 4509,3 га.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8, пунктом 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ генеральные планы поселений являются документами территориального планирования муниципальных образований.

Статьёй 23 Градостроительного кодекса РФ установлено содержание генерального плана поселения, из которого видно, что генеральный план является одним из основополагающих документов в деятельности муниципального образования, и отражённые в нём сведения имеют существенное значение для определения направлений деятельности и развития того или иного поселения. Следовательно, правильность составления генерального плана поселения непосредственно затрагивает интересы проживающих в нём граждан, влияет на взаимодействие муниципального образования с другими органами местного самоуправления, органами государственной власти как субъектов Российской Федерации, так и федерального уровня.

Пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

Таким образом, обязанность по подготовке и утверждению генерального плана городского поселения возложена на орган местного самоуправления. Соответственно, администрация муниципального образования должна принять меры по объективному отражению в генеральном плане всей необходимой информации, в том числе о составе земель в границах населённого пункта, собранной предусмотренными для этого нормативно-правовыми актами способами.

Федеральным законом от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» в качестве способа получения информации о состоянии земель, планирования и организации рационального использования земель и их охраны названо землеустройство.

В статьях 68, 69 Земельного кодекса РФ закреплено, что землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, используются при осуществлении мониторинга земель. Землеустройство проводится в том числе по инициативе органов местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона «О землеустройстве» основанием для проведения землеустройства являются решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Представленными в судебное заседание административным истцом доказательствами подтверждается, что сведения о наличии в пределах городского поселения «Рабочий посёлок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края земель лесного фонда внесены в генеральный план данного муниципального образования необоснованно, поскольку таковых в пределах этого населённого пункта не имеется. Приведённое обстоятельство не отрицается административным ответчиком. Напротив, согласно письму администрации городского поселения «Рабочий посёлок Мухен» от ДД.ММ.ГГГГ №, в настоящее время принимаются меры по приведению генерального плана городского поселения в соответствие с нормативно-правовыми актами администрации поселения. Поскольку доказательств, опровергающих утверждение прокурора района имени Лазо Хабаровского края, в судебном заседании не предъявлено, суд считает, что органом местного самоуправления до настоящего времени не исполнена обязанность по объективному отражению в генеральном плане муниципального образования сведений, определённых вышеперечисленными нормативно-правовыми актами, то есть администрацией городского поселения «Рабочий посёлок Мухен» в этой части допущено бездействие, которое суд расценивает, как незаконное. Данное обстоятельство, в свою очередь, влечёт признание административных исковых требований прокурора района имени Лазо обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Проанализировав все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что оптимальный срок, в течение которого административный ответчик сможет устранить вышеуказанные нарушения и исполнить возложенные на него обязанности, является срок, указанный в административном исковом заявлении прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора района имени Лазо Хабаровского края к администрации городского поселения «Рабочий посёлок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании незаконным бездействия, обязании привести Генеральный план городского поселения «Рабочий посёлок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края в соответствии с нормативными правовыми актами администрации поселения и федерального законодательства – удовлетворить.

Бездействие администрации городского поселения «Рабочий посёлок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края по приведению Генерального плана городского поселения «Рабочий посёлок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края в соответствии с нормативными правовыми актами администрации поселения и федерального законодательства - признать незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Рабочий посёлок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края до 01 декабря 2018 года привести генеральный план городского поселения «Рабочий посёлок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края в соответствие с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами администрации городского поселения «Рабочий посёлок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края в части исключения из генерального плана городского поселения земель лесного фонда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий О.М. Красногорова