Апелляционное определение № 33А-2595/2026 от 4 марта 2026 г.

Судья Сорокина Е.Б. Дело № 33а-2595/2026 (2а-4664/2025)

64RS0045-01-2025-006312-20


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 марта 2026 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Дарьиной Т.В.,

судей Литвиновой М.В., Ефремовой Т.С.,

при секретаре Хафизове И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконными решения по апелляционной жалобе министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на решение Кировского районного суда города Саратова от 10 декабря 2025 года

Заслушав доклад судьи Дарьиной Т.В., изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее – Министерство строительства и ЖКХ) о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 3 сентября 2025 года обратился к административному ответчику с заявлением о включении в региональный реестр пострадавших граждан с приложением необходимых документов. Право требования в отношении объектов недвижимости у него возникло на основании договора уступки права требования от24 октября 2019 года, заключенного с ФИО2 Договор участия в долевом строительстве был заключен 16 ноября 2016 года между ООО «Новый дом» и ООО «Жилой комплекс «Набережная Волги», по договору уступки прав (цессии) по договору участия в долевом строительстве от 25 июля 2018 года право требования ООО «Жилой комплекс «Набережная Волги» перешло к ФИО2

Уведомлением Министерства строительства и ЖКХ ФИО1 сообщено, что распоряжением министерства от 10 сентября 2025 года № 1497-р было отказано во включении его в региональный реестр пострадавших граждан в связи с тем, что статус заявителя не соответствует требованиям абзаца 3 части 1.2 статьи 5.1 Закона Саратовской области от 2 августа 2012 года № 122-ЗСО «О защите прав на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области» (далее – Закон № 122-ЗСО).

ФИО1, полагая распоряжение незаконным, обратился в суд с административным исковым заявлением.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 10 декабря 2025 года административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным распоряжение Министерства строительства и ЖКХ в части отказа во включении ФИО1 в региональный реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области. На Министерство строительства и ЖКХ возложена обязанность повторно рассмотреть заявление.

В апелляционной жалобе Министерство строительства и ЖКХ, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что заявитель не соответствует критерию включения в региональный реестр пострадавших граждан, установленному абзацем 3 частью 1.2 статьи 5.1 Закона № 122-ЗСО.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили, об уважительной причине неявки не известили.

Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация,иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 16 ноября 2016 года между ООО «Новый дом» и ООО «Жилой комплекс «Набережная Волги» заключен договор долевого участия в долевом строительстве многоквартирного дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, жилой дом №, расположенного на земельном участке площадью 6 941 кв.м., кадастровый № по адресу <адрес>, объектами долевого строительства являются, в том числе, двухкомнатная квартира общей площадью 68,0 кв.м на 10 этаже, проектной площадью 72,1 кв.м, строительный №, однокомнатная квартира, общей площадью 43,6 кв.м, проектной площадью 50,1 кв.м, строительный №, на 10 этаже многоквартирного жилого дома.

25 июля 2018 года между ООО «Жилой комплекс «Набережная Волги» и ФИО2 заключен договор уступки прав (цессии) по Договору участия в долевом строительстве от 16 ноября 2016 года.

К данному договору представлены: акт зачета встречных требований к договору участия в долевом строительстве от 16 ноября 2016 года от 2 декабря 2016 года, акт зачета встречных требований к договору участия в долевом строительстве от 16 ноября 2016 года, от 25 июля 2018 года.

24 октября 2019 года между ФИО2 и ФИО1 заключен договор уступки права требования от ООО «Новый Дом» передачи в собственность двухкомнатной квартиры общей площадью 68,0 кв.м на 10 этаже, проектной площадью 72,1 кв.м, строительный №, однокомнатной квартиры, общей площадью 43,6 кв.м, проектной площадью 50,1 кв.м, строительный №, на 10 этаже.

Факт оплаты денежных средств подтверждается договором уступки права требования от 24 октября 2019 года, в котором указано, что денежные средства получены до подписания договора.

В соответствии с выпиской из реестра требований о передаче жилых помещений на 30 июля 2025 года, представленной конкурсным управляющимООО «Новый дом» Ереминым Д.Г., требования кредитора ФИО1 (кредитор ФИО2 заменен на правопреемника ФИО1) в отношении двухкомнатной квартиры общей площадью 68,0 кв.м на 10 этаже, проектной площадью 72,1 кв.м, строительный №, однокомнатной квартиры, общей площадью 43,6 кв.м, проектной площадью 50,1 кв.м, строительный №, на 10 этаже, включены в реестр требований о передаче жилых помещений на основании договора участия в долевом строительстве от 16 ноября 2016 года, договора уступки прав от 24 октября 2019 года.

Таким образом, судом установлено, что застройщик ООО «Новый дом»свои обязательства по строительству дома и передаче квартиры участникув долевом строительстве не исполнил, выплата денежных средств ФИО1 не производилась.

3 сентября 2025 года ФИО1 обратился в министерство строительстваи жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлениемо включении его в реестр пострадавших граждан.

Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 10 сентября 2025 года № 1497-р ФИО1,чьи денежные средств привлечены ООО «Новый дом», отказано во включениив реестр пострадавших граждан в связи с тем, что статус заявителя не соответствует требованиям абзаца 3 части 1.2 статьи 5.1 Закона № 122-ЗСО, а именно: пострадавшим может быть признан гражданин, надлежащим образом полностью исполнивший обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у гражданина права собственности на жилое помещение в таком многоквартирном доме в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, либо по соглашению (договору) об уступке прав требований по договору.

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования,суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства в соответствиис требованиями статьи 84 КАС РФ, исходил из того, что ФИО1 соответствует установленным законом критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области, в связи с чем пришел к обоснованному выводу о том, что отказ административного ответчика во включении ФИО1 в реестр пострадавших граждан является незаконным, не соответствуют фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ), которым устанавливаются гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (часть 1 статьи 1).

Частью 1 статьи 23 Закона № 214-ФЗ установлено, что государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Закона № 214-ФЗ уполномоченный орган в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляет согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя уполномоченного на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Правоотношения в области защиты прав на жилище граждан - участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области, пострадавших от действий (бездействия) строительных организаций, регулированы Законом № 122-ЗСО и Положением о порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 31 июля 2019 года № 539-П (далее - Положение).

Часть 1.1 статьи 5.1 Закона № 122-ЗСО предусматривает ведение уполномоченным органом в порядке, определенном Правительством области, реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и которые признаны пострадавшими в соответствии с частью 1.2 названной статьи (региональный реестр пострадавших граждан).

Положение разработано в соответствии со статьей 5.1 Закона № 122-ЗСОи определяет правила формирования и ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области (далее - региональный реестр пострадавших граждан), в целях обеспечения реализации мер содействия в восстановлении нарушенного права на жилище физических лиц, имеющих к застройщику требование о передаче жилого помещения или денежное требование.

Исполнительным органом государственной власти Саратовской области, уполномоченным на формирование и ведение регионального реестра пострадавших граждан, является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее - уполномоченный орган) (пункт 2 Положения).

Согласно пункту 7 Положения решение о включении, об отказе во включении, о внесении изменений в региональный реестр пострадавших граждан принимается уполномоченным органом по результатам рассмотрения письменного заявления гражданина по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о включении в региональный реестр пострадавших граждан, установлен пунктом 8 Положения.

Решение о включении заявителя, об отказе во включении, о внесении изменений в региональный реестр пострадавших граждан, принимается уполномоченным органом в течение 15 рабочих дней с даты поступления заявления (пункт 11 Положения).

В силу части 1.2 статьи 5.1 Закона № 122-ЗСО в целях ведения регионального реестра пострадавших граждан пострадавшим может быть признан гражданин:

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, который на момент такого привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности;

надлежащим образом полностью исполнивший обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежныхсредств гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у гражданина права собственности на жилое помещение в таком многоквартирном доме в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор), либо по соглашению (договору) об уступке прав требований по договору;

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, не включенного в единый реестр проблемных объектов, или не состоящий в региональном реестре пострадавших граждан в отношении одного и того же и (или) иного объекта незавершенного строительства (далее -для целей настоящей статьи пострадавший гражданин);

чьи денежные средства привлечены застройщиком, признанным несостоятельным (банкротом), для строительства многоквартирного дома на территории области, включенного в единый реестр проблемных объектов, когда обязательства застройщика перед участниками строительства не могут быть урегулированы в соответствии с положениями Федерального закона от 29 июля2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

одновременно с вышеуказанным соответствующий одному или нескольким критериям:

а) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого не начато до дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором, или приостановлено на срок более девяти месяцев со дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором;

б) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, что препятствует вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок жилое помещение в многоквартирном доме не будет передано пострадавшему гражданину;

в) признание пострадавшего гражданина потерпевшим в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках уголовного дела по факту нарушения прав граждан, повлекшего неполучение пострадавшим гражданином жилого помещения, при наличии вступившего в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома;

г) установление в судебном решении факта нарушения прав пострадавшего гражданина в связи с привлечением застройщиком или иным лицом денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнения перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения;

д) наличие не исполненного перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче жилого помещения либо по возврату денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения или денежных средств застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, признанным несостоятельным (банкротом) и в отношении которого завершена процедура конкурсного производства, либо застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, ликвидированным или исключенным из единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в установленном законом порядке;

е) наличие не исполненного перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче жилого помещения, включенного определением арбитражного суда в реестр требований участников строительства, в связи с невозможностью урегулирования обязательств застройщика перед участниками строительствав соответствии с положениями Федерального закона от 29 июля 2017 года№ 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий»и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 14 Положения о порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан установлено, что заявитель не подлежит включению в региональный реестр пострадавших граждан при наличии одного из следующих условий: 1) статус заявителя не соответствует требованиям части 1.2 статьи 5.1 Закона № 122-ЗСО; 2) непредставление или представление не в полном объеме документов из числа предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 8 настоящего Положения.

Материалами дела установлено, что денежные средства ФИО1 были привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, который на момент такого привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности; ФИО1 надлежащим образом полностью исполнил обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которогоне начато до дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором.

Застройщиком ООО «Новый дом» выплата денежных средств ФИО1 не производилась, жилое помещение не передавалось.

Доказательства того, что ФИО1 договоры на долевое участиев строительстве многоквартирного жилого дома заключались в целях, связанныхс предпринимательской деятельностью и извлечением коммерческой выгоды,в материалах дела отсутствуют и административным ответчиком не представлены.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных выше правовых норм судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанциио наличии оснований для признания незаконным обжалуемого распоряжения Министерства строительства и ЖКХ, поскольку такое решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы административного истца.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, полно и всесторонне исследовал установленныепо делу обстоятельства, дав им надлежащую оценку, выводы районного суда мотивированы, соответствуют нормам законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и представленным доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые имелибы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влиялина обоснованность и законность постановленного судом решения, основанына неправильном толковании ее автором норм действующего законодательства.

При рассмотрении дела нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права, повлекшее вынесение незаконного судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 10 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи :