Решение № 2А-230/2017 2А-230/2017~М-31/2017 М-31/2017 от 7 февраля 2017 г. по делу № 2А-230/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великий Устюг 08 февраля 2017 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Нагаевой Н.Н.,

при секретаре Подосеновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, действующего в интересах ФИО2, к администрации МО «Город Великий Устюг» о признании незаконными действий администрации МО «Город Великий Устюг»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с административным иском к администрации МО «Город Великий Устюг» о признании незаконными действий администрации МО «Город Великий Устюг».

В обоснование иска указал, что 16.06.2016 г. он, будучи представителем ФИО2 обратился в администрацию МО «Город Великий Устюг» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Великий Устюг, ул. ..., на кадастровом плане территории (ст. 11.10 Земельного кодекса РФ) в целях его образования для последующего предоставления (без проведения торгов с заключением договора купли-продажи) его доверительнице в соответствии со ст.39.20 Земельного кодекса РФ как сособственнику, расположенных на участке жилого дома, вагон-дома и надворных (хозяйственных) построек. 15.11.2016 г. в администрацию было представлено дополнение к заявлению со Схемой (в 4-х экземплярах), подготовленной в соответствии с Требованиями..., утвержденными приказом Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 № 762. По результатам кадастровых работ площадь участка составила 916 кв.м. Уведомлением от 02.12.2016 № 01-13/4976 администрация отказала в утверждении Схемы. Полагает, что действия администрации по отказу в утверждении Схемы являются незаконными. Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ (подпункты 1-5 пункта 16) установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении Схемы. На наличие хотя бы одного из них администрация в уведомлении не указала (не сослалась). Пунктом 2.10 Административного регламента «Предоставление муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала муниципального образования» (утв. постановлением Администрации от 05.06.2012 № 287, с изменениями и дополнениями) установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. В соответствии с указанным пунктом администрация отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала муниципального образования в случае непредставления документов, определенных пунктом 2.7 раздела 2 настоящего Административного регламента. Между тем каких-либо замечаний (претензий) к форме, содержанию и комплектности представленных документов администрацией не предъявлялось, на наличие таковых в уведомлении от 02.12.2016 не указано. При таких обстоятельствах полагает, что действия администрации по отказу в утверждении Схемы, оформленные уведомлением от 02.12.2016, противоречат (не соответствуют) вышеприведенным требованиям федерального закона и муниципального нормативного правового акта, поэтому в настоящее время прямо препятствует его доверительнице в реализации предусмотренного ст.39.20 Земельного кодекса РФ исключительного права на приватизацию (выкуп) участка как сособственнику расположенных на нем зданий (жилого дома и вагончика) и надворных (хозяйственных) построек. Просит признать незаконными действия администрации МО «Город Великий Устюг», оформленные уведомлением от 02.12.2016 № 01-13/4976, по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Великий Устюг, ул. ..., площадью 916 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, находящегося в территориальной зоне Ж-1: отдельно стоящие малоэтажные дома до 3-х этажей, а также обязать администрацию МО «Город Великий Устюг» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО2 путем выдачи постановления об утверждении вышеуказанной схемы, просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Великий Устюг» ФИО3 в судебном заседании с иском не согласился, указав, что представитель ФИО2 - ФИО1 обратился в администрацию МО «Город Великий Устюг» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Великий Устюг, ул. .... Уведомлением от 02.12.2016 № 01-13/4976 администрация отказала в утверждении схемы. Согласно представленной схемы расположения земельного участка на фрагменте кадастровой карты, границы формируемого земельного участка, расположенного по адресу: <...> ограничивают доступ на земельный участок с кадастровым номером 35:10:0101018:30, расположенный по адресу: г. Великий Устюг, ..., с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства, находящийся в общей долевой собственности. В администрацию МО «Город Великий Устюг» 27.06.2016 обратились В.Х. и Н.Г., в долевой собственности которых находится земельный участок, расположенный по адресу: г. Великий Устюг, ул. ..., с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». В 2010 году их сосед В.А. установил вагончик по насыпи дороги гаражного кооператива, относящейся к землям общего пользования. Возведение вагончика на землях общего пользования препятствует проезду к принадлежащему им участку и ведению личного подсобного хозяйства, в следствии чего они не имеют возможности привести на участок необходимый груз, стройматериалы. Решением Великоустюгского районного суда от 02.04.2013 г. удовлетворены исковые требования в части возложения на В.А. обязанности убрать самовольно установленный вагончик, препятствующий свободному доступу на участок. В.Х. и Н.Г., в долевой собственности которых находится соседний земельный участок, против формирования нового проекта границ земельного участка В.А., так как другого выхода к дороге другим лицам и дорогам города не имеет, поскольку доступ к дороге позади вагона невозможен из-за расширения канавы, а с остальных сторон земельный участок отделен от улиц и дорог соседними земельными участками. При формировании схемы расположения земельного участка не учтена дренажная канава, которая необходима для сбора и отвода дождевых и паводковых вод со смежных земельный участков. Утверждение схемы расположения в представленных границах ограничивает доступ на смежный земельный участок, чем нарушаются права третьих лиц. Кроме того, в соответствии с пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участок не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Представленная схема расположения земельного участка приводят к изломанности, что противоречит требованиям действующего законодательства. Федеральным законом № 171-ФЗ от 23.06.2014 внесены изменения в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ, в соответствии с которыми урегулирован порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий. Статьей 13.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Схема расположения земельного участка утверждается в случаях предоставления земельного участка путем проведения аукциона. В случаях предоставления земельного участка без проведения торгов, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке установленном ст. 13.15 Земельного кодекса РФ. Кроме того, в соответствии со ст. 13.3 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них. Порядок предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регулируется ст. 13.14 Земельного кодекса РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что решением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 27 от 11 декабря 2013 года исковые требования ФИО2 к ФИО4 о признании права собственности удовлетворены, признано за ФИО6 с 05 мая 1993 года право общей совместной собственности на вагончик (вагон-дом), расположенным на земельном участке по адресу: Вологодская область, г. Великий Устюг, ул. ....

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10 марта 2015 года ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит 1/2 доля в праве на жилой дом, по адресу: Вологодская область, г. Великий Устюг, ул. ....

ФИО1, действующий на основании доверенности в интересах ФИО2 16 июня 2016 года обратился в администрацию МО «Город Великий Устюг» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (ст. 11.10 Земельного кодекса РФ) в целях его образования для последующего предоставления (без проведения торгов с заключением договора купли-продажи) ФИО2 в соответствии со ст.39.20 Земельного кодекса РФ в целях надлежащей эксплуатации и обслуживания находящегося на нем жилого дома (со всеми надворными/хозяйственными постройками) принадлежащих на праве собственности ФИО2

15.11.2016 года ФИО1, действующий на основании доверенности в интересах ФИО2, представил в администрацию МО «Город Великий Устюг» в дополнение к заявлению от 16.06.2016 4 экземпляра схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В ответ на обращение ФИО1 администрация МО «Город Великий Устюг» уведомлением № 01-13/4976 от 02.12.2016 года отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала МО «Город Великий Устюг», по причинам того, что согласно представленной схемы расположения земельного участка на фрагменте кадастровой карты, границы формируемого земельного участка, расположенною по адресу: г. Великий Устюг, ул. ..., ограничивают доступ на земельный участок с кадастровым номером 35:10:0101018:30. расположенный по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, г. Великий Устюг, ..., с видом разрешенного использования «для ведения личного подобного хозяйства», находящийся в общей долевой собственности.; при формировании схемы расположения земельного участка не учтена дренажная капала, которая необходима для сбора и отвода дождевых и паводковых вод со смежных земельных участков.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 13 в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений).

В соответствии со ст. 16 Земельного Кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Свидетель В.Н. показал, что летом 7-8 лет назад он проводил проводку в бане В.А. по ... в г. Великий Устюг. Видел, как представитель администрации ФИО5, указал место, где необходимо поставить вагончик.

Решением Великоустюгского райсуда от 02 апреля 2013 года В.А. обязан устранить препятствия в пользовании В.Х. и Н.Г. принадлежащим им земельным участком с кадастровым номером 35:10:0101018:30, расположенным по адресу: Вологодская область, гор.Великий Устюг, ул. ..., а именно - убрать самовольно установленный вагончик, препятствующий их свободному доступу на указанный земельный участок.

Решение суда до настоящего времени не исполнено.

Из вышеуказанного решения следует, что В.Х. и Н.Г. являются долевыми собственниками земельного участка с КН 35:1-:0101018:30, расположенного по ..., что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права соответственно 35-СК № 907275 и 35-СК № 907300, выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 19 и 20.04.2011 на основании свидетельств о праве на наследство, выданных нотариусом Е.А. 31.01.2011 и 03.02.2011. Межевание земельного участка В.А. выполнил с ответвлением размером 23,10 х 2,90 метра вдоль юго-западной границы земельного участка В.Х. и Н.Г.. Данное ответвление полностью перекрыло В.Х. и В.В. доступ к дороге у гаражного кооператива "Строитель". Кроме этого, на данном ответвлении В.А. установил бытовой строительный вагончик. Данный вагончик В.А. установил самовольно, поскольку разрешения на его установку, равно как и права на пользование данным земельным участком, у него не имеется, что и подтверждается материалами административного производства. Кроме того, нахождение вагончика в указанном месте создает невозможность подвоза и разгрузки на участке истиц удобрений, стройматериалов и других необходимых грузов. Другого выхода к дороге гаражного кооператива и другим улицам и дорогам города земельный участок В.Х. и Н.Г. не имеет, поскольку доступ к дороге кооператива через отмежеванное В.А. ответвление позади вагончика невозможен из-за расширения канавы, что подтверждается ситуационным планом от 27.02.2013, а с остальных сторон земельный участок истиц отделен от улиц и дорог соседними земельными участками.

Таким образом, доводы представителя административного истца ФИО1 о том, что вагончик установлен на законных основаниях, опровергаются приведенным выше решением суда.

Согласно представленной схемы расположения земельного участка на фрагменте кадастровой карты, границы формируемого земельного участка, расположенного по адресу: г. Великий Устюг, ..., ограничивают доступ на земельный участок с кадастровым номером 35:10:0101018:30, расположенный по адресу: г. Великий Устюг, ул. ..., с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства, находящийся в общей долевой собственности.

Как следует из материалов дела, 28 июня 2016 года в администрацию МО «Город Великий Устюг» обратились В.Х. и Н.Г., в долевой собственности которых находится земельный участок, расположенный по адресу: г. Великий Устюг, ул. ..., с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». В 2010 году их сосед В.А. установил вагончик по насыпи дороги гаражного кооператива, относящейся к землям общего пользования. Возведение вагончика на землях общего пользования препятствует проезду к принадлежащему им участку и ведению личного подсобного хозяйства, в следствии чего они не имеют возможности привести на участок необходимый груз, стройматериалы.

В.Х. и Н.Г., в долевой собственности которых находится соседний земельный участок, против формирования нового проекта границ земельного участка В.А., так как другого выхода к дороге другим лицам и дорогам города не имеет, поскольку доступ к дороге позади вагона невозможен из-за расширения канавы, а с остальных сторон земельный участок отделен от улиц и дорог соседними земельными участками.

При формировании схемы расположения земельного участка не учтена дренажная канава, которая необходима для сбора и отвода дождевых и паводковых вод со смежных земельный участков.

Утверждение схемы расположения в представленных границах ограничивает доступ на смежный земельный участок, чем нарушаются права третьих лиц.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участок не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Представленная схема расположения земельного участка приводят к изломанности, что противоречит требованиям действующего законодательства.

Федеральным законом № 171-ФЗ от 23.06.2014 внесены изменения в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ, в соответствии с которыми урегулирован порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий.

Статьей 13.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Схема расположения земельного участка утверждается в случаях предоставления земельного участка путем проведения аукциона. В случаях предоставления земельного участка без проведения торгов, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке установленном ст. 13.15 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, в соответствии со ст. 13.3 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них. Порядок предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регулируется ст. 13.14 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, требования административного истца удовлетворены быть не могут.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1, действующего в интересах ФИО2, к администрации МО «Город Великий Устюг» о признании незаконными действий администрации МО «Город Великий Устюг», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Н..Н.Нагаева