Постановление № 5-21/2020 от 24 января 2020 г. по делу № 5-21/2020

№ 5-21/2020

45RS0025-01-2020-000032-42


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Курганская область, Кетовский район,

с.Кетово, ул.М. Горького, д.42 18 марта 2020 года

Судья Кетовского районного суда Курганской области Димова Юлия Алексеевна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (сокращенное наименование ИП ФИО1), зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ОГРНИП № от 20.10.2008, ИНН № от 20.10.2008,

УСТАНОВИЛ:

16.01.2020 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу - главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Курганской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по делу об административном правонарушении № в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления. Согласно протоколу местом совершения административного правонарушения является <адрес>, время совершения правонарушения – 16.01.2020. В протоколе указано, что в адрес Уральского межрегионального управления Росприроднадзора из Прокуратуры Курганской области поступило обращение № 801-обр от 14.11.2019 о сливе жидких бытовых отходов от детского противотуберкулезного диспансера в <адрес> в лесной массив. 18.03.2019 проведены электронные торги по вывозу жидких бытовых отходов, торги выиграл ФИО1 Жидкие бытовые отходы от детского противотуберкулезного диспансера в город Курган на точку слива ФИО1 не вывозились. ИП ФИО1 на основании контракта № от 01.04.2019 оказывает услуги ГКУ «Курганский областной противотуберкулезный диспансер» по вывозу и утилизации сточных вод (жидких бытовых отходов), ежедневно в объеме 10 м3, но сточные воды (жидкие бытовые отходы) в нарушение ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, в АО «Водный Союз» не передает. В соответствии с договором на оказание услуг водоотведения, заключенному 05.02.2019 с АО «Водный Союз», прием сточных вод осуществляется на точке слива по адресу: <...>, доставленных посредством автомобилей: КАМАЗ № и КАМАЗ №, по данным АО «Водный Союз», на точке слива по вышеуказанному адресу, за период с 01.04.2019 по 18.12.2019 специализированный автотранспорт, включенный в договор на оказание услуг водоотведения, не зафиксирован.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности ИП ФИО1 не явился, извещался повесткой по адресу регистрации, о причинах неявки не уведомил.

Его защитник, действующий на основании доверенности, ФИО3 в судебном заседании с составлением протокола об административной ответственности не согласился, так как между ИП ФИО1 и ГКУ «КОПТД» заключен контракт № на оказание услуг по вывозу и утилизации сточных вод (ЖБО) для нужд ГКУ «КОПТД» п. Лесные Горки, в материалы административного производства представлен договор заключенный 01.04.2019 между ИП ФИО1 с ИП ФИО4 по оказанию услуг по вывозу и утилизации сточных вод (жидких бытовых отходов) из ГКУ "КОПТД". Данный договор исполнен, отходы вывезены из ГКУ "КОПТД" ИП ФИО4 в полном объеме, а также утилизированы. Транспортные средства, принадлежащие ИП ФИО1 КАМАЗ №, КАМАЗ № отходы из ГКУ "КОПТД" не вывозили. Их вывозил КАМАЗ № принадлежащий ИП ФИО5, который вывозил их в ОАО «Водный Союз». При этом, исполнитель не был изменен, был заключен договор субподряда, который не запрещен контрактом. Доказательств, достоверно свидетельствующих о месте и времени совершения правонарушения непосредственно привлекаемым субъектом - ИП ФИО1 не представлены. ИП ФИО1 вину свою не признает. Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении не правильно установлено время и место совершения правонарушения. Таким образом, отсутствует состав административного правонарушения. На основании изложенного, просил производство в отношении ИП ФИО1 прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО6 в судебном заседании пояснила, что не прослеживается факт передачи жидких бытовых отходов из ГКУ "КОПТД" на точку слива по адресу: <...>, ИП ФИО1 сам вывозит жидкие отходы, объемы передачи отходов ИП ФИО4 превышают заявленные и нет уверенности, что в них вошли отходы, вывезенные из ГКУ «КОПТД», ИП ФИО1 нарушил пункты контракта и заключил договор субподряда с ИП ФИО4 При этом, в соответствии с п. 10.4 контракта замена исполнителя не допускается. При этом, не смогла пояснить, какие требования в области охраны окружающей среды были нарушены заключением договора субподряда, а также не смогла пояснить, куда именно ИП ФИО1 размещались жидкие бытовые отходы, вывезенные из ГКУ «КОПТД». На момент составления протокола контракт не действовал, административное правонарушение совершено в период действия контракта с 01.04.2019 по 31.12.2019, при этом временем совершения правонарушения указано 16.01.2020 – дата составления протокола об административном правонарушении – дата выявления правонарушения.

Заслушав представителя лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд полагает, что производство по делу об административном правонарушении следует прекратить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Статьей 11 названного Федерального закона установлено, что запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 25.12.2019, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 20.10.2008, ОГРНИП № от 20.10.2008, вид экономической деятельности: сбор и обработка сточных вод.

В материалы дела представлена копия контракта № от 01.04.2019 на оказание услуг по вывозу и утилизации сточных вод (ЖБО) для нужд ГКУ «КОПТД» п. Лесные Горки, действующий по 31.12.2019, копии актов: №44 от 30.04.2019, №55 от 31.05.2019, № 77 от 30.06.2019, № 139 от 31.07.2019, № 195 от 31.08.2019, № 208 от 30.09.2019, №226 от 31.10.2019 об оказании услуги – вывоза ЖБО по контракту № от 01.04.2019.

Также защитником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении представлены: копия договора заключенного 01.04.2019 между ИП ФИО1 с ИП ФИО4 по оказанию услуг по вывозу и утилизации сточных вод (жидких бытовых отходов) из ГКУ «КОПТД», с копиями актов № 10 от 30.04.2019, № 14 от 31.05.2019, №18 от 30.06.2019, №24 от 31.08.2019, №28 от 30.09.2019, № 30 от 31.10.2019, №32 от 30.11.2019 об оказании услуги – вывоза ЖБО ИП ФИО4 ИП ФИО1 в объемах, аналогичном объемам, указанных в актах подписанных ИП ФИО1 и ГКУ «Курганский областной противотуберкулезный диспансер».

Также представлены копии счетов, подтверждающие, что ИП ФИО5 вывозились и передавались в АО «Водный союз» жидкие бытовые отходы в объемах, превышающих принятые от ИП ФИО1

Свидетель ФИО7 в судебном заседании, будучи предупрежденным по ст. 17.9 КоАП РФ показал, что работал в ГКУ «КОПТД» по степени необходимости он звонил по телефону ИП ФИО1, приезжал «КАМАЗ» с г.н. № с зеленой кабиной и выкачивал жидкие бытовые отходы, кому транспортное средство принадлежало он не знает. Другие транспортные средства не вывозили жидкие бытовые отходы. Сам ИП ФИО1 никогда не осуществлял вывоз жидких отходов. Ранее пояснял, что вывоз отходов осуществлялся ИП ФИО1, так как с ним заключен контракт, кто именно приезжал он не знает. Также подтвердил, ранее данные показания в части того, что он являлся заведующим хозяйством ГКУ «КОПТД» (детское отделение) и с апреля по декабрь 2019 года вывоз жидких бытовых отходов из ГКУ «КОПТД» осуществлял ИП ФИО1 при этом, в объёме 10-12 м 3 в день. Свидетель вел учет вывезенных отходов, в том числе жидких бытовых отходов и было вывезено в апреле – 340 м.3, в мае – 290 м. м.3, в июне – 270 м.3, в июле 298 м.3, в августе – 298 м.3, в сентябре 300 м.3, в октябре 310 м.3, в ноябре – 296 м.3, при этом, вывозила специализированная машина для транспортировки жидких отходов «КАМАЗ» с номером № Нареканий по вывозу нет.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации.

Действия лица подлежат квалификации с позиции наличия или отсутствия в них состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу п. 4 ст. 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ составляют действия или бездействие, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Вместе с тем, материалами дела об административном правонарушении не установлено, какие обязанности, возложенные на ИП ФИО1 правовыми нормами в сфере обращения с отходами производства, были им нарушены.

Так в ходе производства по делу об административном правонарушении не было получено надлежащих доказательств того, что ИП ФИО1 размещает жидкие бытовые отходы на земельных участках либо иных местах, для этого не предназначенных.

Из ответа АО «Водный Союз» № 7439 от 20.12.2019 следует, что с гражданином (физическое лицо) ФИО1 заключен договор на оказание услуг водоотведения № 4132- с от 05.02.2019. При этом, автомобили, допущенные от ИП ФИО1 для передачи в АО «Водный Союз» сточных вод: КАМАЗ № в объеме 10 м.3 и КАМАЗ № в объеме 7,5 м.3. При этом, в судебном заседании на фототаблицах автомобилей с указанными номерами, свидетель ФИО7 пояснил, что данные автомобили не осуществляли вывоз жидких бытовых отходов из ГКУ «КОПТД», а вывоз осуществлялся на ином автомобиле №.

Кроме того, должностное лицо, указывая, что местом совершения административного правонарушения является п. Лесные Горки, Юргамышского района Курганской области не указала, как было определено, что именно в этом месте ИП ФИО1 было нарушены либо не соблюдены требования в области охраны окружающей среды и в чем заключались данные нарушения.

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении от 16.01.2020, ИП ФИО1 нарушен п. 2 ст. 11 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления от 24.06.1998 № 89-ФЗ, и ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Вместе с тем, указанными нормами предусмотрен запрет на размещение отходов в определенных местах, при этом, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении не установлено в каком месте были размещены ИП ФИО1 отходы, полученные от ГКУ «КОПТД», и в деле не содержится доказательств, что они были размещены в п. Лесная Горка с нарушением указанного запрета.

При этом, в протоколе по делу об административном правонарушении не вменено несоблюдение ИП ФИО1 иных требований в области охраны окружающей среды. Довод лица, составившего протокол об административном правонарушении о том, что ИП ФИО1 не были соблюдены условия контракта по замене исполнителя, не могут служить самостоятельным основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ поскольку несоблюдение контракта, при отсутствии доказательств несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, не образуют объективную сторону состава указанного административного правонарушения.

Доводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении о том, что ИП ФИО1 не подтвердил факт передачи жидких бытовых отходов из ГКУ "КОПТД" на точку слива по адресу: <...>, сами по себе не свидетельствуют о том, что ИП ФИО1 были размещены указанные отходы с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

При этом, довод защитника ИП ФИО1 о том, что данные отходы вывозились ИП ФИО4, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении не опровергнуты, и подтверждены показаниями свидетеля ФИО7

Между тем, показания свидетеля ФИО7, данные 24.12.2019 не могут быть приняты в качестве допустимого доказательства, поскольку свидетелю не были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ он не был предупрежден по ст. 17. 9 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения

В связи с изложенным, суд полагает, что поскольку надлежащих доказательств наличия в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ не имеется, производство по делу об административном правонарушении следует прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.А. Димова