Решение № 2А-3708/2017 2А-3708/2017~М-4072/2017 М-4072/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2А-3708/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2017г. г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Кутлалиевой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело №2а-3708/2017 по административному иску ФИО1 к государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани» о признании распоряжения об отказе во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением, указав, что в июне 2017г. она обратилась в Министерство социального развития и труда по Астраханской области с заявлением о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако распоряжением от 21 июня 2017г. №882-к в удовлетворении её обращения отказано, поскольку на момент обращения ей исполнилось 23 года. С данным распоряжением не согласна, поскольку до достижения указанного возраста она не могла решить свой жилищный вопрос в связи с ненадлежащим поведением опекунов, а также в связи с нахождением на иждивении малолетнего ребенка, нуждающегося в постоянном лечении и уходе. В связи с этим она была вынуждена обратиться в суд и просит признать распоряжение от 21 июня 2017г. №882-к Министерства социального развития и труда Астраханской области государственного учреждения Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани» об отказе включить её в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями незаконным и необоснованным и обязать включить её в указанный список.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования «Город Астрахань» и жилищного управления администрации г. Астрахани ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что 15 июня 2017г. ФИО3 обратилась в ГКУ «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани» с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Распоряжением ГКУ «Центр социальной поддержки населения Кировского района г.Астрахани» от 21 июня 2017г. за №882-К в удовлетворении её обращения отказано, поскольку на момент обращения она достигла возраста 23 лет.

Согласно ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, учитывая указанные нормы права, решение об удовлетворении заявления, которым оспариваются действия (бездействие) в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, должно отвечать требованиям ст. ст. 3, 4, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, то есть восстанавливать конкретное нарушенное право, устранять допущенные нарушения прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 №159-ФЗ (в редакции от 29 февраля 2012г.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ (в редакции от 29 февраля 2012 г.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также те, которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Таким образом, по смыслу закона только до достижения возраста 23 лет вышеназванные лица имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений, поскольку после достижения ими указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе №159-ФЗ от 21 декабря 1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеющих право на предусмотренные законом меры социальной поддержки.

Соответствующее жилье может быть предоставлено лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и в случае достижения ими возраста 23 лет, при условии, что они встали (были поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не постановлено на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет о предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Согласно постановлению главы администрации Красноярского района Астраханской области от 30 августа 1995г. №326 ФИО4 (в настоящее время ФИО5) К.В. осталась без попечения родителей, поскольку местонахождение её матери было неизвестно, а отец указан в свидетельстве о рождении со слов матери, в связи с этим над несовершеннолетней установлена опека ФИО6

В связи с этим до совершеннолетия ФИО1 проживала в квартире опекунов, в жилье не нуждалась.

После достижения совершеннолетия в августе 2008г. ФИО1 вступила в брак с ФИО7 и согласно её пояснениям проживала с мужем по месту его жительства, от этого брака имеет дочь Ангелину, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В указанный период в жилье не нуждалась, за защитой своих прав в органы опеки не обращалась.

В марте 2010г. брак между ФИО8 и ФИО7 расторгнут.

Как усматривается из представленных документов и пояснений административного истца, после расторжения брака она вернулась в квартиру опекунов, однако поскольку в отношении неё опекуном было совершено преступление, то в последующем проживать в этом жилом помещении она не могла и проживала у друзей.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 29 марта 2010г., вступившим в законную силу, Шароварина (на тот момент Чикинда) К.В. признана прекратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Исходя из указанного судебного акта и пояснений административного истца, она участвовала в рассмотрении дела, возражала против удовлетворения требований, знала о вступлении его в законную силу. Однако в органы опеки с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не обращалась, документы не предоставляла, хотя имела реальную возможность.

В последующем, до достижения 23 летнего возраста ФИО1 также этим правом не воспользовалась. Между тем, исходя из пояснений свидетелей, они неоднократно предлагали ФИО1 обратиться в органы опеки с таким заявлением.

Учитывая изложенное, приведенные правовые нормы, а также то обстоятельство, что оспариваемое распоряжение принято надлежащим должностным лицом, в рамках его полномочий, в установленный законом срок в соответствии с требованиями закона, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы административного истца о том, что в спорный период она находилась в болезненном состоянии, в связи с совершенным в отношении неё насилием, обращалась за медицинской помощью, проходила длительный курс реабилитации, поскольку исходя из пояснений административного истца она в течение полутора лет ходила к специалисту, проводившему прием в одном здании с ГКУ «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани» и еженедельно имела возможность обратиться в указанную организацию с заявлением об обеспечении её жильем.

Другие доводы жалобы также не могут быть основанием для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани» о признании распоряжения об отказе во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2017г.

Судья: