Постановление № 5-221/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 5-221/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 сентября 2018 года п. Тарасовский Ростовской области

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Арьянова Т.М., при секретаре судебного заседания Винс И.А., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты> русского, женатого, имеющего на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, не работающего, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

21.09.2018 года в 10 час 10 минут в п. Тарасовский Тарасовского района Ростовской области по ул. Ленина, 81, при проверке документов был выявлен факт нарушения режима пребывания в Российской Федерации гражданином <данные изъяты> ФИО1, который уклонился от выезда с территории РФ с 07.04.2018 года по 29.04.2018 года, то есть по истечении определенного срока пребывания, тем самым нарушил ст. 5 ФЗ № 115 от 25.07.2002 года «О правом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ и лиц без гражданства».

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признал полностью. Суду пояснил, что является гражданином <данные изъяты> где зарегистрирован в <адрес>, в квартире, принадлежащей матери – гражданке <данные изъяты> ФИО5. На территории Российской Федерации проживает без регистрации с 1995 года в <адрес> со своей семьей: женой Свидетель №1, сыном Свидетель №2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочерью Свидетель №2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На территории России постоянно пребывал по миграционной карте. 07.01.2018 года въехал на территорию России и своевременно не смог её покинуть по состоянию здоровья. Просил суд не выдворять его за пределы Российской Федерации, потому что в России проживает с 1995 года, создал семью, жена и дети граждане Российской Федерации, дети родились и получают образование в России. Они нуждаются в нём, как и он в них. На территории <данные изъяты> не может содержать свою семью, так как отсутствуют возможность заработать деньги, возможность ведения домашнего хозяйства, а также необходимые условия для нормального проживания семьи. Родители являются гражданами <данные изъяты>, с отцом близких отношений не поддерживают, иных родственников граждан <данные изъяты> не имеет.

Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Вина ФИО1 подтверждается представленными суду материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 97 от 21.09.2018 года, письменными объяснениями ФИО1, Свидетель №1, Свидетель №2, копией паспорта гражданина <данные изъяты>

Согласно справке начальника ОМВД России по Тарасовскому району, гражданин <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с заявлениями о постановке на миграционный учет, получения квоты, получения разрешения на временное проживание, получении вида на жительство, приобретения гражданства РФ, не обращался.

В соответствии с. п. 1 ст. 5 ФЗ-115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 5 ФЗ-115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ по признаку: уклонение иностранного гражданина от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на территории Российской Федерации проживает с 1995 года по миграционной карте, без регистрации в <адрес> со своей семьей: женой Свидетель №1, сыном Свидетель №2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочерью Свидетель №2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые являются гражданами России.

Как следует из пояснений Свидетель №1, она является гражданкой России, зарегистрирована и проживает в своем домовладении по адресу: <адрес>, со своей семьей: мужем ФИО1, который является гражданином <данные изъяты> и двумя детьми, гражданами России. Муж имеет регистрацию по месту жительства на территории <данные изъяты>, в домовладении своей матери гражданки <данные изъяты> ФИО5. По месту регистрации не проживает, потому что они зарегистрировали в брак на территории РФ и стали проживать в России семьёй, ведут совместное хозяйство. С родителями мужа отношения не поддерживают. Супруг допустил административное правонарушения, в связи с тем, что не было возможности покинуть территорию России, по состоянию здоровья. Просила суд не выдворять мужа и отца её детей за пределы Российской Федерации, так как она не сможет самостоятельно воспитывать детей, муж принимает активное участие в воспитании и обеспечении детей.

Свидетель Свидетель №2 показал суду, что он проживает в <адрес> со своей семьёй. Он, мама и его сестра являются гражданами России, отец гражданин <данные изъяты> но в России постоянно проживает с 1995 года по миграционной карте. В <данные изъяты> проживают его бабушка и дедушка - родители отца, которые являются гражданами <данные изъяты>, общаются они крайне редко, тесных родственных связей не поддерживают. Отец допустил административное правонарушение, своевременно не выехав из России, но просил не выдворять отца за пределы Российской Федерации, потому что они с сестрой родились и учатся в России, в <данные изъяты> они не смогут проживать семьей, так как отсутствуют условия для нормального проживания, у родителей не будет возможности зарабатывать деньги и вести домашнее хозяйство.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 г. №, от 13.03.2008 г. № 5-П, от 27.052008 г. № 8-П, от 13.07.2010 г. № 15-П, от 17.01.2013 г. № 1-П и др.).

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со ст.4.2 и ст. 4.3 КоАП РФ, суд не находит.

При назначении наказания ФИО1, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности, его имущественное и семейное положение, считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. В части разрешения вопроса о применении административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд полагает необходимым не применять данное наказание, поскольку с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 г. № 1-П и от 14.02.2013 г. № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть внесен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении, на счёт местного бюджета, получатель - УФК по Ростовской области (Отдел МВД России по Тарасовскому району): ИНН <***>, КПП 613301001 ОКТМО 60653000, КБК 18811640000016020140 БИК 046015001 р\с <***>, идентификатор 18811619990108041048, наименование платежа - административный штраф.

При неуплате административного штрафа в указанный срок сумма штрафа будет взыскана в принудительном порядке в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.М. Арьянова