Постановление № 5-144/2023 5-2/2024 от 16 января 2024 г. по делу № 5-144/2023

Дело № 5-144/2023


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Ленск Республика Саха (Якутия) 17 января 2024 года

Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Шмидт Ж.А.,

с участием государственного инспектора Ленского района по пожарному надзору - начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ленскому району УНД и ПР по Ленскому району ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении администрации муниципального образования «Нюйский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия), юридический адрес: РС(Я) Ленский район с. Нюя, ул. Центральная, 30, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

30 ноября 2023 года начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ленскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) – государственным инспектором Ленского района по пожарному надзору ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации муниципального образования «Нюйский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании 19.12.2023 представитель администрации МО «Нюйский наслег» Ленского района РС (Я) ФИО2 суду пояснила, что с протоколом не согласна, представление частично исполнено, сделаны противопожарные разрывы, решен вопрос по установке противопожарной емкости, заказали проект муниципальной системы оповещения, но для его реализации необходимо 11 млн. рублей, таких средств в бюджете муниципального образования нету, обратились в район, положительного решения, не принято.

В суд представлен письменный отзыв главы наслега, согласно которому во исполнение предписания «смонтировать муниципальную систему оповещения населения в наслеге», администрация муниципального образования заказала проектно-сметную документацию на устройство системы муниципальной системы оповещения в селе Нюя и в селе Турукта на общую сумму 150000 рублей. В ноябре 2023 года ___ изготовил документацию. Сметная стоимость проекта по устройству муниципальной системы оповещения составила в с. Нюя- 8.010.009 рублей, с. Турукта 1.920.620 рублей. Таких средств в местном бюджете нету, Администрация наслега обратилась в районную администрацию о выделении средств на 2024 год, средства не выделены.

В настоящее судебное заседание представитель администрации МО «Нюйский наслег» Ленского района РС (Я) не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть материал без ее участия.

Государственный инспектор Ленского района по пожарному надзору - начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ленскому району УНД и ПР по Ленскому району ГУ МЧС России по Республике ФИО3 ФИО1 в судебном заседании пояснила, что нарушения в установленные в предписании сроки, не устранены, в связи с тем, что администрацией наслега принимаются меры к их устранению, считает возможным снизить размер штрафа.

Изучив материалы дела, заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, государственного инспектора суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Как следует из протокола об административном правонарушении 14/152 от 30.11.2023, на основании решения № 164 от 20 октября 2023 года в период времени с 27 октября 2023 года по 15 ноября 2023 года была проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проведения внеплановой проверки администрации МО «Нюйский наслег» Ленского района РС (Я) по адресу: РС(Я) Ленский район с. Нюя, с. Турукта (территории в границах населенных пунктов), было установлено, что по ранее выданному предписанию №115/3 от 14.08.2023 со сроком устранения до 14.09.2023 администрация МО «Нюйский наслег» Ленского района РС (Я), не устранила нарушения требования пожарной безопасности, а именно:

В с. Нюя, п. 2 - не смонтирована муниципальная система оповещения населения (ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, п.7 совместного приказа МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 21.07.2020 № 578/365);

В с. Турукта, не смонтирована муниципальная система оповещения населения (ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, п.7 совместного приказа МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 21.07.2020 № 578/365).

Ранее постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 01.09.2023 МО «Нюйский наслег» Ленского района РС (Я) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, за неисполнение предписания N 81/3 от 14.06.2023, а именно пунктов по муниципальной системе оповещения на селений в села Нюй и Турукта, в срок до 25.07.2023.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор об устранении нарушений законодательства.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Из материалов дела следует, что администрация МО к указанному в предписании сроку не исполнило пункты предписанных по устранению нарушений, которые касаются муниципальной системы оповещения населения в селах Нюя и Турукта.

В обоснование доводов о невозможности исполнения данного требования представителем юридического лица представлены следующие документы: копии проектной документации муниципальной системы оповещения ГО и ЧС, расположенных в с. Турукта и с. Нюя Ленского района РС (Я), общая сумма работ составила 9.930.707 рублей, копия решения Ленского районного суда РС(Я) от 27.11.2023 по иску прокурора Ленского района РС(Я) в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО «Нюйский наслег», которым с учетом разумности сроков, значительности для наслега финансовых расходов по установке муниципальной системы оповещения, администрацию наслега обязали создать муниципальную систему оповещения в срок до 01.06.2025.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд, выслушав представителя юридического лица, должностное лицо, проверив представленные материалы, установил, что юридическим лицом были проведены работы по устранению нарушений требований противопожарного законодательства, которые возможно было устранить без значительных материальных затрат, в отношении оставшейся части приняты все зависящие от них меры, направленные на исполнение предписания.

Документы, представленные представителем юридического лица, свидетельствуют о том, что предписание не исполнено по независящим от юридического лица обстоятельствам, что не позволяет сделать вывод о наличии в действиях администрации муниципального образования состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представленные представителем администрации в материалы дела документы свидетельствуют об отсутствии у лица, привлеченного к ответственности, умысла на неисполнение требований предписания, поскольку им были приняты своевременные и исчерпывающие меры к его исполнению, учитывая, что юридическое лицо является муниципальным образованием и финансируется за счет бюджетных средств, в связи с чем производство работ по установке муниципальной системы оповещения без финансирования не представляется возможным.

Администрацией муниципального образования в данный момент изготовлена проектная документация на производство работ по установке муниципальной системы оповещения, направлялись письма в муниципальный район о необходимости выделения бюджетных средств на исполнение предписания.

При изложенных обстоятельствах вина муниципального образования в совершении вмененного административного правонарушения не может быть признана установленной.

Изложенное в совокупности подтверждает отсутствие оснований для привлечения администрации МО "Нюйский наслег" к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку в действиях администрации отсутствует признак состава вмененного правонарушения.

Таким образом, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.1 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации Муниципального образования "Нюйский наслег" - прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: п/п Ж.А. Шмидт

Копия верна: судья Ж.А. Шмидт