Решение № 2А-11/2020 2А-11/2020~М-6/2020 М-6/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2А-11/2020

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

25 февраля 2020 года <адрес>

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Сидельникова М.В., при секретаре судебного заседания ФИО6, с участием представителя административного истца ФИО2 - ФИО3, представителя командира войсковой части № - ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №а-11/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшего сержанта ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части № и начальника федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Западрегионжильё), связанных с включением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - реестр участников НИС),

установил:

ФИО2 обратился в Нижегородский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно о том, что он включён в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в реестр - ДД.ММ.ГГГГ. Как указал ФИО2, желания стать участником НИС он не изъявлял, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ подал командиру войсковой части № рапорт о проведении служебного расследования по факту незаконной подготовки в 2018 году рапорта от его имени и документов на включение в реестр участников НИС, поскольку в 2018 году он не подавал и не подписывал рапорт на имя командира войсковой части № и личную карточку участника НИС. ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление в Западрегионжильё об аннулировании включения в реестр участников НИС по основанию - «не подавал в письменной форме обращение о включении в реестр участников». Однако на данные обращения ответчики не предприняли каких-либо действий по восстановлению его нарушенного права.

Также в обоснование своего административного иска ФИО2 указал, что включение в реестр участников НИС нарушает его права на жилищное обеспечение в соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в части невозможности предоставления жилищной субсидии или жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства.

Полагая свои права нарушенными, административный истец, с учётом устных уточнений требований заявленных его представителем в судебном заседании, просил суд:

- признать действия командира войсковой части № по формированию личной карточки и личного дела военнослужащего ФИО2 как участника НИС неправомерными;

- обязать начальника Западрегионжильё исключить ФИО2 из реестра участников НИС.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО5, настаивая на удовлетворении административного искового заявления, указал, что ФИО2 своего волеизъявления на включение в реестр участников НИС на высказывал, рапорт командиру войсковой части не подавал и не желает обеспечиваться жилым помещением в указанном порядке.

Представитель командира войсковой части № - ФИО7 в судебном заседании требования истца не признала и пояснила, что командир войсковой части № действовал в пределах своих полномочий и прав ФИО2 не нарушал, поскольку рапорта от военнослужащих поступают в отделение кадров уже с подписью и регистрационным номером, соответственно должностное лицо, отрабатывающее рапорт, не может знать сам военнослужащий оформил рапорт и подписал его или нет. Кроме того, по факту включения ФИО2 в реестр участников НИС проведено служебное разбирательство, в ходе которого было установлено, что подпись в личной карточке участника НИС идентична подписи на рапорте от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем рапорт ФИО2 оставлен без удовлетворения, поскольку нарушений со стороны ответственного должностного лица за включение военнослужащих в реестр участников НИС выявлено не было. Вместе с тем, 4 и ДД.ММ.ГГГГ командование войсковой части № обратилось к начальнику Западрегионжильё и начальнику Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, соответственно, с заявлениями об исключении ФИО2 из реестра участников НИС, так как ДД.ММ.ГГГГ он изъявил желание реализовать своё право на жильё иным способом, однако до настоящего времени ответы на указанные заявления в войсковую часть не поступили.

Представитель начальника Западрегионжильё направил в суд возражения на административное исковое заявление ФИО2, из которых следует, что с заявленными требованиями ответчик не согласен. В обоснование возражений указано, что согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащий может воспользоваться одной из двух программ: НИС или получить единовременную денежную выплату. Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» те военнослужащие, которые заключили первый контракт с ФИО1 армией после ДД.ММ.ГГГГ, автоматически попадают в программу НИС и не могут из неё выйти по собственному желанию. По Закону перестать числиться в реестре НИС можно только при увольнении, смерти военнослужащего или пропажи его без вести. Если военнослужащий включён в реестр, то НИС не предусматривает порядок отказа от участия в программе по личному желанию. В соответствии с п. 27 приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооружённых Силах Российской Федерации» датой возникновения основания для исключения участника НИС из реестра является дата исключения из списков личного состава воинской части. ФИО2 не уволен с военной службы и не исключён из списков личного состава воинской части, оснований для исключения его из реестра участников НИС не имеется.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Копией послужного списка, копиями контрактов о прохождении военной службы, выписками из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, командующего 1 Гвардейской танковой армией Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ №, командира 6 отдельной танковой бригады 1 Гвардейской танковой армии Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ФИО2:

- проходит военную службу по контракту в войсковой части № в воинском звании старший сержант;

- поступил на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ и заключил второй контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ).

Из рапорта выполненного от имени ФИО2 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что он просил командира войсковой части № включить его в реестр участников НИС.

В соответствии с личной карточкой участника НИС от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является участником НИС и ему присвоен регистрационный номер участника 04№.

При этом рапорто включении в реестр участников НИС и личная карточка участника НИС содержат разные подписи, выполненные от имени ФИО2.

Согласно уведомлению о включении военнослужащего в реестр от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 включён в реестр с датой возникновения основания для включения в реестр - ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №.

Копией книги учёта входящей служебной корреспонденции войсковой части № подтверждается, что уведомление о включении ФИО2 в реестр участников НИС поступило в воинскую часть ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии рапорта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он обратился к командиру войсковой части № с просьбой провести служебное расследование по факту незаконной подготовки в 2018 году от его (ФИО2) имени рапорта и документов на включение в реестр участников НИС, а также подать в Западрегионжильё документы на аннулирование включения в реестр участников НИС и регистрационного номера участника 04№, поскольку он не изъявлял желания стать участником НИС, не подавал и не подписывал в 2018 году рапорт без даты и без номера на имя командира войсковой части №, а также не подписывал ДД.ММ.ГГГГ личную карточку участника НИС.

Копией заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что он обратился к начальнику Западрегионжильё с просьбой об аннулировании включения в реестр участников НИС и регистрационного номера участника 04№ по основанию - «не подавал в письменной форме обращение о включении в реестр участников», указав в обоснование заявления аналогичные обстоятельства, что и в вышеназванном рапорте.

Согласно копии объяснения ефрейтора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, приложенного к копии административного расследования по факту включения ФИО2 в реестр участников НИС, ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован рапорт старшего сержанта ФИО2 за исходящим №. Ею, как ответственным должностным лицом по НИС, была оформлена личная карточка по 04 категории, подготовлен проект документов и отправлен в Западрегионжильё, присвоен номер по НИС. Рапорт от военнослужащего поступил к ней с подписью и регистрационным номером, следовательно, она не могла знать, кем и когда написан этот рапорт. ФИО8 указала, что в личной карточке расписывался сам старший сержант ФИО2, однако в связи с большим объёмом работы не каждого военнослужащего знает в лицо.

Из копии заключения по материалам служебного разбирательства по факту включения в реестр участников НИС ФИО2 и сообщения командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного ФИО2, следует, что факт подделки подписи ФИО2 на оспариваемом рапорте о включении в реестр участников НИС не подтвердился пояснениями должностных лиц, ответственных за делопроизводство и отделение кадров. При проведении разбирательства почерковедческая экспертиза не назначалась и не проводилась ввиду отсутствия оснований для её проведения. Фактов нарушения законодательства в отношении ФИО2 о жилищном обеспечении военнослужащих не выявлено. Оснований для исключения его из реестра участников НИС не имеется.

Заключением специалиста ООО НПО «Эксперт Союз» от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ-20 подтверждается, что:

- подпись от имени ФИО2, изображение которой расположено между слов «ст.с-т ФИО2» в средней части электрофотографической копии рапорта без номера без даты командиру войсковой части № от ФИО2 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, выполнена не самим ФИО2, а другим лицом (лицами);

- подпись от имени ФИО2, изображение которой расположено на строке «ДД.ММ.ГГГГ_____ФИО2» в нижней части электрофотографической копии личной карточки участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, регистрационный номер участника: 04№ (на имя ФИО2, личный номер Э-498702) от ДД.ММ.ГГГГ, выполнена не самим ФИО2, а другим лицом (лицами).

Из копий ходатайств от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что командир войсковой части № обратился к начальнику Западрегионжильё и начальнику Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ с заявлениями об исключении ФИО2 из реестра участников НИС, поскольку ДД.ММ.ГГГГ он изъявил желание реализовать своё право на жильё иным способом.

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своём интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Согласно абз. 1 п. 1 и п. 16 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон), к участникам накопительно-ипотечной системы относятся следующие военнослужащие, в частности, сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

В силу подп. 4 п. 2 Закона основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является, в частности, для сержантов и старшин, солдат и матросов, поступивших на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

Данное основание для включения указанных военнослужащих в реестр участников установлено и подп. 4 п. 12 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 10 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, военнослужащий включается в реестр по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 9 Федерального закона и пунктом 12 Правил.

Обращения (рапорты) (в письменной форме) военнослужащих, указанных в подпунктах 4 - 7, 9, 11, 13 части 2 статьи 9 Федерального закона и подпунктах 4 - 6, 8, 10, 12, 14 пункта 12 Правил, о включении их в реестр оформляются по рекомендуемому образцу согласно приложению № к настоящему Порядку, подлежат регистрации, рассмотрению и приобщаются к личным делам военнослужащих.

Командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учёт военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, и военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС, а также за рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.

Согласно п. 3 Закона основанием для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников является:

1) увольнение его с военной службы;

2) исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим;

3) исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счёт средств федерального бюджета.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (ч. 3 ст. 11 указанного Закона).

В судебном заседании было установлено, что ФИО2, будучи включённым в реестр участников НИС, не воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счёте. Целевой жилищный заём ему также не предоставлялся.

Таким образом, в отношении ФИО2 условия, с которыми Закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили. До возникновения указанных обстоятельств ФИО2 сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а, следовательно, доводы представителя Западрегионжильё о том, что единственными основаниями для исключения ФИО2 из реестра являются увольнение, смерть военнослужащего или его пропажа без вести, и действия должностных лиц, направленные на ограничение его в реализации волеизъявления, совершённые до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильём, не основаны на законе.

Более того, в судебном заседании было установлено, что ФИО2, имеющий воинское звание «старший сержант», поступивший на военную службудо ДД.ММ.ГГГГ, заключивший второй контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, своего желания стать участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих не изъявлял, с рапортом к командиру войсковой части не обращался.

При таких данных суд приходит к выводу, что действия командира войсковой части № по формированию личной карточки и личного дела ФИО2 как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих неправомерны, и для восстановления его нарушенных прав считает необходимым возложить на начальника Западрегионжильё обязанность исключить ФИО2 из реестра накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2, - удовлетворить.

Признать действия командира войсковой части № по формированию личной карточки и личного дела военнослужащего ФИО2 как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих неправомерными.

Обязать начальника федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации:

- исключить ФИО2 из реестра накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;

- сообщить об исполнении решения по административному делу №а-11/2020 в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Сидельников

КОПИЯ ВЕРНА

Председательствующий М.В. Сидельников

Секретарь судебного заседания ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ.