Решение № 12-321/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 12-321/2017

Дело №12-321/17


РЕШЕНИЕ

30 мая 2017 года <...>

Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Т.А. Курышова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края № от дата по делу об административном правонарушении,

Установил:

Постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края № от дата по делу об административном правонарушении должностное лицо заказчика – должность департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что Департамент осуществил размещение заказа путем заключения контракта у единственного поставщика во исполнение поручения Губернатора Приморского края о принятии мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации, введенной Постановлением Губернатора №63-пг от 31.08.2016 "О введении на территории Приморского края режима чрезвычайной ситуации регионального характера". Товары, приобретаемые по государственному контракту № от дата, были направлены в районы Приморского края для снабжения населения, пострадавшего от тайфуна <...>. Сроки приобретения продуктов питания для пострадавших районов были крайне сжаты. Во избежание голода пострадавших от наводнения людей снабжения продуктами питания было обеспечено в максимально короткие сроки. Просит применить положения ст.2.7 КоАП РФ, постановление отменить.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

В судебном заседании начальник отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края ФИО5 возражала против удовлетворения жалобы. Представила пояснения по жалобе, согласно которым закупаемые по государственному контракту товары (п.п.3-9 спецификации) включены в перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуация природного или техногенного характера, утвержденный Распоряжением Правительства РФ №1765-р от 30.09.2013, ввиду чего закупка должна осуществляться в соответствии с положениями ст.ст.80-82 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Предусмотренный ст.82 Федерального закона N 44-ФЗ порядок проведения запроса котировок данной категории позволяет заказчику осуществить закупку в кратчайшие сроки. Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края был проведен предварительный отбор для составления перечня участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуация природного или техногенного характера на территории Приморского края на поставку продуктов питании (закупка №, протокол предварительного отбора от дата). Департамент мог осуществить закупки продуктов питания, не включенных в Перечень, на основании п.9 ст.93 Федерального закона N 44-ФЗ, включенных в Перечень – на основании ст.82 Федерального закона N 44-ФЗ. Положения ст.2.7 КоАП РФ не могут быть применены, так как наличие чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, непреодолимой силы является квалифицирующим признаком п.9 ч.1 ст.93 Федерального закона N 44-ФЗ. Именно при наличии данной ситуации Федеральный закон N 44-ФЗ обязывает заказчиков осуществлять закупку товаров, включенных в перечень, путем проведения предварительного отбора и последующей закупки путем проведения запроса котировок. ФИО1 не представил доказательств того, что правонарушение было совершено вследствие чрезвычайных, объективных доказательств, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, а также доказательств принятия им всех зависящих от него мер по их соблюдению. На заключение контракта у Департамента ушло два дня, за это время могли быть проведены все необходимые действия в соответствии со ст.82 Федерального закона N 44-ФЗ. ФИО1, как должностное лица заказчика, был ознакомлен с информационным письмом Минэкономразвития России №6770-88/Д28и от 15.03.2016 «О реализации норм Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", где указано, что товары, работы, услуги, закупаемые по п.9 ч.1 ст.93 Федерального закона N 44-ФЗ, не должны быть включены в Перечень. По данному Перечню заказчикам необходимо проводить предварительный отбор поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии со ст.81 Федерального закона N 44-ФЗ.

Выслушав представителя административного органа, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст.7.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, дата Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края с ООО «<...>» заключен государственный контракт № на поставку продовольственных товаров в целях оказания ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера Приморского края, согласно спецификации, срок поставки: дата, поставка осуществляется силами и средствами поставщика до пункта отправки товара в место возникновения чрезвычайной ситуации: <адрес>, цена контракта 229 293 рубля.

Согласно спецификации, Департаментом осуществлена закупка следующих товаров:

рис (фасовка 1 кг) – 0,180 т,

молоко сгущенное с сахаром (консервы) (банка 370 г) – 0,240 т,

консервы мясные (банка 338 г) – 0,729 т,

масло растительное (бутылка 870 г) – 0,090 т,

сахар (фасовка 1 кг) – 0,120 т,

соль (фасовка 1 кг) – 0,060 т,

чай (пачка 250 г) – 0,003 т.

При направлении в соответствии с положениями ч.2 ст.93 Федерального закона N 44-ФЗ уведомления в правовой департамент Администрации Приморского края в качестве обоснования заключения контракта с единственным подрядчиком указан п.9 ч.1 ст.93 данного Федерального закона с учетом Постановления Губернатора Приморского края №63-пг от 31.08.2016 "О введении на территории Приморского края режима чрезвычайной ситуации регионального характера", решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Приморского края № от дата, согласно которому Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Приморского края поручено провести закупки продуктов питания и бутилированной воды для обеспечения нужд пострадавшего населения по заявкам администраций муниципальных образований и осуществить их доставку.

Согласно ч.ч.1,5 ст.24 Федерального закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.

Фактически применение данной нормы обуславливается срочностью устранения последствий чрезвычайных ситуаций, когда применение иных способов определения поставщика (подрядчика), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Вместе с тем, товары, указанные в п.п.2-7 спецификации к государственному контракту № от дата, включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, ввиду чего закупка указанных товаров должна осуществляться заказчиком в соответствии со ст.80-83 Федерального закона N 44-ФЗ путем проведения предварительного отбора и последующей закупки путем проведения запроса котировок.

Из материалов дела следует, что Департаментом был проведен предварительный отбор для составления перечня участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера на территории Приморского края на 2016 год, закупка №, по результатам проведения отбора в перечень поставщиков включено два участника – ООО «<...>» и ООО «<...>» дата подписания протокола дата.

Таким образом, закупку продуктов питания, указанных в п.1 спецификации, необходимо было произвести на основании п.9 ст.93 Федерального закона N 44-ФЗ, продуктов питания, указанных в п.п.2-7 спецификации, - на основании ст.82 Федерального закона N 44-ФЗ.

Обстоятельства совершения вменяемого должностному лицу правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: копией государственного контракта № от дата, протоколом об административном правонарушении № от дата, иными материалами дела.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края № от дата ФИО1 назначен должность Департамента.

Приказом вице-губернатора края №-л от дата должность департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края ФИО1 освобожден от занимаемой должности и уволен с государственной гражданской службы дата.

На момент заключения государственного контракта ФИО1 являлся должностным лицом заказчика.

Таким образом, ФИО1, как должностное лицо заказчика, был обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.29 КоАП РФ.

Как следует из содержания ст.2.7 КоАП, лицо может быть освобождено от административной ответственности в случае причинения лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости только при соблюдении трех условий в совокупности:

- наличия опасности, непосредственно угрожавшей личности, правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства;

- невозможности устранения такой опасности иными средствами;

- причинение вреда менее значительного, чем предотвращенный.

Вместе с тем, в случае наступления обстоятельств, которые, в частности, могут повлечь причинение вреда, а также создать опасность, непосредственно угрожающую личности либо охраняемым законным интересам общества и государства, заказчик, уполномоченный орган не освобождаются от обязанности по соблюдению требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе размещения заказа.

Доводы ФИО1 о том, что государственный контракт был заключен во исполнение поручения Губернатора Приморского края, товары, приобретаемые по государственному контракту, были направлены в районы Приморского края для снабжения населения, пострадавшего от тайфуна <...>, не могут свидетельствовать о крайней необходимости, поскольку надлежащее исполнение им своих обязанностей возможно было без нарушений требований закона.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что вина должностного лица заказчика ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, нарушений при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, и являющихся основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление начальника ФИО2 контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края № от дата по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица заказчика – заместителя должность департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Т.А. Курышова