Постановление № 5-319/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 5-302/2017

Дело № 5-319/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 апреля 2017 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Сергеева Н.Н.,

при секретаре Сухановой А.А.,

рассмотрев материал об административном правонарушении по факту совершения С.А.В., < Дата > года рождения, уроженцем < ИЗЪЯТО >, зарегистрированным и проживающим по адресу: < адрес >, административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Начальником ОИАЗ УМВД России по г. Калининграду подполковником полиции ФИО < Дата > в отношении С.А.В. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.

Согласно протоколу, С.А.В. обвиняется в том, что < Дата > в 14 час. 25 мин. на < адрес >, он участвовал в проведении публичного мероприятия (митинга) в на тему « О коррупции высших должностных лиц РФ», в котором принимало участие < ИЗЪЯТО > человек, с использованием наружной агитации без согласования с органами местного самоуправления о времени и месте его проведения, чем нарушил п.5 ст.5, ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 54-ФЗ от 19.06.2004 г.

С.А.В. в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении не признал, указал, что участия в митинге и пикете не принимал, прогуливаясь с женой и 26 летним сыном, зашли на площадь, где увидели скопление об людей. Никаких плакатов и игрушек в виде уточек в руках не держал, никаких призывов не высказывал..

Заслушав объяснения привлекаемого лица, исследовав представленный материал, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен главой 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ).

Публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (п. 1 ст.2 Федерального закона № 54-ФЗ).

В соответствии с п.6 данной статьи пикетирование - это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона № 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Согласно п.1 ч.4 ст.5 Федерального закона № 54-ФЗ, организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст.7 настоящего Федерального закона.

Часть 1 ст.7 Федерального закона № 54-ФЗ устанавливает, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

Как предусмотрено ч.5 ст.5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В рамках организации публичного мероприятия Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст.4).

Вместе с тем, право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, закрепленное ст.31 Конституции Российской Федерации, не является абсолютным и в силу ее ч.3 ст.55 может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой.

Согласно решению Конституционного Суда РФ от 16.07.2013 "Об утверждении обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй квартал 2013 года" вопрос о наличии в действиях лица соответствующего административного правонарушения связан, в частности, с установлением того, составляли ли действия данного лица одно из тех публичных мероприятий, для проведения которых законодательно предусмотрено предварительное уведомление органов публичной власти, а также того, выполняло ли лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, организационно-распорядительные функции по организации или проведению публичного мероприятия.

С.А.В. вменено нарушение требований ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ, выразившееся в проведении публичного мероприятия в форме пикетирования без согласования с органом местного самоуправления места и времени его проведения. При этом указания на то, что С.А.В. является организатором проведения данного мероприятия, отсутствуют.

Оснований считать, что С.А.В. проводилось публичное мероприятие – коллективное пикетирование, не имеется и материалами дела об административном правонарушении не подтверждено, представленные в деле фототаблицы не содержат его изображения.

Согласно материалам дела, организатором мероприятия является гр. ФИО1, который направлял в администрацию ГО «Город Калининград» < Дата > уведомление о проведении пикета, но получил отказ в согласовании заявленного времени и места.

Из показаний С.А.В. следует, что публично он свое мнение не выражал, граждан ни к чему не призывал, сред наглядной агитации в руках не держал.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из представленных материалов не следует, что действия ФИО2 подпадают под определение пикетирования.

Кроме того, объективных доказательств, указывающих на совокупность актов пикетирования, лиц, объединенных единым замыслом и общей организацией, в материалах дела не содержится, в связи с чем, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, в действиях С.А.В. своего подтверждения не нашел.

С учетом изложенного, производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 29.9, п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении С.А.В., прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г.Калининграда.

Судья: подпись