Решение № 12-226/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 12-226/2020

Дело № 12-226/2020


РЕШЕНИЕ

06 мая 2020 года <...>, каб. 306

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шуминова Н.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Северная Сова» Казунина С.Н. на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № 144/07-05 от 19 февраля 2020 года о привлечении к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № 144/07-05 от 19 февраля 2020 года должностное лицо – Казунин С.Н., генеральный директор ООО «Северная Сова», привлечен к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 10.000 рублей.

Считая постановление незаконным, Казунин С.Н. в лице своего защитника Володина В.В. обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указано, что акт от 25.12.2019 года составлен с нарушением, поскольку осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся там вещей и документов проводится в присутствии представителей юридического лица и двух понятых, согласно ст. 27.8 КРФоАП. Акт же составлен без уведомления ООО «Северная Сова», понятых не было, как и представителя общества. Следовательно, акт проверки недопустимое доказательство, при том, он составлялся в момент, когда сотрудник ООО «Северная Сова» ФИО1 осуществляла уборку снега с придомовой территории дома № 43 по <адрес>, чтобы в последующем обработать эту территорию песко-солевой смесью. Полагает, что административный материал составлен без учета этих обстоятельств, фактически, событие административного правонарушения отсутствовало на момент проверки. Просит суд постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № 144/07-05 от 19.02.2020 года отменить и прекратить производство по делу за отсутствием события административного правонарушения.

Казунин С.Н., его защитник Володин В.В. и представитель административного органа ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, с учетом разъяснений Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005 года, а также с учетом введенного на территории Мурманской области постановлением Губернатора № 47-ПГ от 16.03.2020 года режима повышенной готовности и постановления Президиума ВС РФ и Президиума Совета судей РФ от 08.04.2020 года № 821, ограничившего доступ в суды.

Казунин С.Н. представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что акт осмотра придомовой территории составлялся в момент уборки снега дворником ФИО1 что он просит учесть при рассмотрении жалобы.

Защитник Володин В.В. сообщил, что более не является защитником Казунина С.Н., о чем составлена телефонограмма от 30.04.2020 года.

Представитель административного органа ФИО2 также просил рассматривать дело в свое отсутствие с учетом ранее направленного в адрес суда отзыва, из которого следует, что, по его мнению, доводы жалобы не влияют на обоснованность и законность привлечения Казунина С.Н. к административной ответственности, поскольку в жалобе ошибочно делается ссылка на Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ. Данный закон к деятельности должностных лиц управления Октябрьского АО г. Мурманска не имеет никакого отношения, так как акт составлен ими в рамках Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях». Все доказательства в административном материале соответствуют требованиям ст. 26.2 КРФоАП, малозначительность отсутствует. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно материалам административного дела, 25.12.2019 года с 12 часов 06 минут до 12 часов 09 минут специалистами управления Октябрьского АО г. Мурманска в рамках имеющихся полномочий проведено обследование территории округа в районе дома № 41 и 43 по <адрес>. В результате обследования установлено, что дворовый проезд у указанных МКД не расчищен от снега и наледи, не выполнена противогололедная обработка, козырьки входных групп, площадки перед входными группами и крыльца входных групп МКД № 41 по <адрес> не расчищены от снежно-ледяных образований. Данные факты отражены в акте № 11320/11321 от 25.12.2019 года.

Собственниками помещений МКД № 43 по <адрес> выбран способ управления домом – ООО «Северная Сова» (ИНН <***>).

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «Северная Сова», в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению Правил благоустройства является генеральный директор – Казунин С.Н.

29.01.2020 главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского АО г. Мурманска по данному факту составлен протокол № 26-11-03/72 об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Северная Сова» Казунина С.Н. по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

Административным органом соблюдены требования о надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола. На составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо Казунин С.Н. не присутствовал, не смотря на надлежащее уведомление по месту исполнения должностных обязанностей. Протокол составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным лицом. 31.01.2020 года вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Северная Сова» Казунина С.Н. было рассмотрено Административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск 19.02.2020 в отсутствие Казунина С.Н., извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в присутствии защитника Володина В.В. по доверенности, который пояснил, что согласно объяснительной дворника ФИО1 уборка ею дворовой территории МКД № 43 по <адрес> проводилась с 11 часов 30 минут до 12 часов 30 минут 25.1.22019 года.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2.3. ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов г. Мурманска от 27.10.2017 года № 40-712 (далее Правила) устанавливают требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город), перечень мероприятий по благоустройству территории города, порядок и периодичность их проведения для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды.

Согласно пункту 10.2.1 Правил благоустройства, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков и прилегающей территории в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно пункту 10.2.2.1 и 10.2.3.10 Правил благоустройства, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска. При этом границы участков уборки территорий являются границы земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, ИП на праве собственности или на ином законном основании, в соответствии с границами, определенными земельными участками, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

Согласно пунктам 10.2.3.10, 10.2.5.1, 10.2.5.17, 10.2.6.2 и 10.2.6.3 Правил благоустройства, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

В осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает: ежедневную уборку листьев во время листопада; осуществление выкоса травы; обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами; сгребание и подметание снега; формирование снежных валов с необходимыми разрывами между ними; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований; удаление снега с улиц, дорог, тротуаров; зачистку водоотводных лотков после удаления снега; подбор бытовых и промышленных отходов.

Все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием должны быть очищены от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаны песком.

Физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют уборку территорий.

Уборка территорий должна осуществляться в соответствии с требованиями настоящих правил, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, и Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Из материалов дела следует, что управление многоквартирным домом № 43 по <адрес> осуществляет – ООО «Северная Сова» (ИНН <***>), принявшее на себя обязательства по управлению многоквартирными домами, в том числе по обеспечению надлежащего содержания общего имущества.

Согласно данным ЕГРЮЛ Казунин С.Н. является генеральным директором ООО «Северная Сова», что не оспаривается им самим.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом согласно примечанию, к указанной статье, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Из содержания части 4 статьи 32 и статьи 40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» № 14-ФЗ от 08.02.1998 следует, что Казунин С.Н. руководит текущей деятельностью ООО «Северная Сова», обладает организационно-распорядительными полномочиями.

Таким образом, Казунин С.Н. является должностным лицом, и сферой его непосредственной обязанности и ответственности является организация деятельности Общества таким образом, чтобы обеспечить соблюдение Обществом действующего законодательства, в том числе в сфере благоустройства.

Факт инкриминируемого правонарушения и виновность Казунина С.Н. подтверждается актом проверки № 11320/11321 от 25.12.2019, фотоматериалами и иными материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, ранее должностное лицо – генеральный директор ООО «Северная Сова» Казунин С.Н. привлекалось к административной ответственности по статье 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (постановление административной комиссии № 1107/07-05 от 21.08.2019, вступило в законную силу 07.09.2019), что было учтено при рассмотрении административного материала административным органом.

19.02.2020 года административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск вынесено постановление о привлечении Казунина С.Н. – генерального директора ООО «Северная Сова» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.

В данном случае бездействие Казунина С.Н. квалифицировано административной комиссией по пункту 1 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях». Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Исходя из постановления, при назначении наказания административным органом учитывалось, что ранее Казунин С.Н. привлекался к административной ответственности по п. 1 ст. 2 ЗМО «Об административных правонарушениях», ему было назначено административное наказание в виде предупреждения, что само по себе являлось основанием для квалификации бездействия Казунина С.Н. по п. 2 ст. 2 ЗМО, исходя из обстоятельств дела. Следовательно, квалификация по п. 1 ст. 2 ЗМО произведено административным органом неверно, учитывая, что согласно п. 2 ст. 2 ЗМО повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Однако оснований для переквалификации бездействия Казунина С.Н. на п. 2 ст. 2 ЗМО оснований не имеется, поскольку это ухудшит положение привлекаемого к административной ответственности лица.

Доводы жалобы свидетельствуют о несогласии Казунина С.Н. с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, однако не являются обоснованными. Ссылка на то, что акт составлен с нарушениями требований ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ в данном случае не состоятельна, поскольку, как обоснованно указано в отзыве на жалобу, в данном случае должностные лица управления Октябрьского АО г. Мурманска действовали в рамках своих полномочий и Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Доводы о том, что доказательства в рамках данного административного материала являются недопустимыми, также основаны на ошибочном толковании норм КРФоАП, поскольку ст. 27.8 КРФоАП к осмотру придомовой территории не применима, так как указанная территория не принадлежит юридическому лицу – ООО «Северная Сова», поскольку отнесена к общедомовому имуществу МКД, а Общество несет ответственность перед собственниками МКД по содержанию данной территории в рамках договора управления.

То, что согласно объяснительной ФИО1 она осуществляла уборку придомовой территории МКД № 43 по <адрес> от снега 25.12.2019 года с 11 часов 340 минут до 12 часов 30 минут для последующей противогололедной обработки, не опровергает тот факт, что дворовый проезд вдоль данного дома и дома № 41 по <адрес>, управляемого ООО «УК «Альбатрос» не был расчищен от снега и наледи с проведением противогололедной обработки, учитывая, что в данном случае очистка проезда вдоль дома силами одного дворника явно недостаточна, а требует механизированного вмешательства.

При этом учитываю, что согласно Постановлению Госстроя № 170 в городах со значительными снегопадами, метелями и переносами снега должны быть заранее выявлены заносимые снегом участки, разработаны и осуществлены меры, уменьшающие эти заносы. Периодичность очистки тротуаров от снега при снегопадах значительной интенсивности и снегопереносах независимо от их класса, приведенная в табл. 3.2, сокращается, уборка в отдельных случаях должна производиться непрерывно.

Малозначительность в данном случае не усматривается судом, поскольку в данном случае речь идет не только о соблюдении Правил благоустройства в части формирования привлекательной городской среды, но и безопасности граждан – жителей г. Мурманска с учетом того, что наличие заснеженного и покрытого наледью дворового проезда, не прошедшего противогололедную обработку, может стать как причиной ДТП, так и несчастных случаев, с причинением вреда как имуществу, так и жизни и здоровью людей. Отсутствие таких случаев само по себе не свидетельствует о том, что допущенное правонарушение малозначительно.

Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания, что и было осуществлено административной комиссией.

При таких обстоятельствах, нахожу постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № 144/07-05 от 19.02.2020 года о привлечении должностного лица – Казунина С.Н., генерального директора ООО «Северная Сова», к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» законным и обоснованным, принимая во внимание, что заявителем пропущен срок обжалования данного постановления, поскольку оно получено по месту исполнения им своих служебных обязанностей 28.02.2020 года, а жалоба подана в суд только 11.03.2020 года, то есть, за пропуском десятидневного срока, истекшего 09.03.2020 года, ходатайства о восстановлении при этом не заявлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № 144/07-05 от 19.02.2020 года о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Северная Сова» Казунина С.Н. к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» – оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Северная Сова» Казунина С.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения (получения) копии решения.

Судья: Н.В. Шуминова