Решение № 2-1865/2018 2-38/2019 2-38/2019(2-1865/2018;)~М-1678/2018 М-1678/2018 от 9 июля 2019 г. по делу № 2-1865/2018

76RS0022-01-2018-002070-70

Дело № 2-38/2019

Изг. 10.07.2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль 07 мая 2019 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Ратехиной В.А..,

при секретаре Сизоненко Д.А.,

с участием прокурора Новожилова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заволжского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница № 3» о возложении обязанностей по обеспечению беспрепятственного доступа в здание медицинского учреждения маломобильных групп населения, оборудованию парковочных мест для инвалидов,

у с т а н о в и л:

Прокурор Заволжского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к ГУЗ ЯО Больница № 7, департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области, департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, просил обязать ответчика – ГУЗ ЯО Больница № 7 в срок до истечения 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести необходимые действия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в здания стационара по адресу: <...> и поликлиники по адресу: <...>; обеспечить размещение мнемосхем для инвалидов, оборудование парковочных мест для инвалидов у здания стационара по адресу: <...> и поликлиники по адресу: <...>; возложить на департамент здравоохранения и фармации Ярославской области и департамент имущественных и земельных отношений обязанность обеспечить финансирование ГУЗ ЯО Больница № в целях исполнения ими указанных выше требований.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Заволжского района г. Ярославля была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере здравоохранения и социальной защиты инвалидов в Заволжском районе г. Ярославля. В ходе проверки установлено, что вход в детское отделение здания поликлиники ГУЗ ЯО Больница № 7 по адресу: <...> не оборудован приспособлениями (перилами и пандусом), обеспечивающими беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями, в том числе инвалидов, пользующихся креслами-колясками. В помещениях стационара по адресу: <...>, «Б» и поликлиники по адресу: <...> не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании для инвалидов по зрению. У зданий поликлиники по адресу: <...> и стационара по адресу: <...>, «В» не оборудованы парковочные места для инвалидов.

Определением Заволжского районного суда г. Ярославля от 25.09.2019 г. произведена замена ответчика – ГУЗ Ярославской области Больница № 7 на правопреемника – ГБУЗ Ярославской области «Клиническая больница № 3». Протокольным определением суда с согласия истца исключены из числа ответчиков и привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц департамент здравоохранения и фармации Ярославской области и департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области; к участию в деле в качестве третьего лица привлечен департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области.

В судебном заседании прокурор Заволжского района г. Ярославля Новожилов А.А. поддержал уточненные требования (л.д. 77-80), просил обязать ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу:

- установить приспособления - пандусы и перила - для беспрепятственного доступа инвалидов, пользующихся креслами-колясками, у входа в детское отделение поликлиники, расположенное на территории ГУЗ ЯО Больница № 7 по адресу: <...>, в соответствии с действующим законодательством;

- установить мнемосхемы в здании поликлиники по адресу: <...>, также в зданиях стационара по адресу: <...>, корп. «Б»;

- оборудовать парковочные места для инвалидов у здания поликлиники по адресу: <...>, а также у зданий стационара по адресу: <...>, корп. «Б».

Представитель ответчика ГБУЗ Ярославской области «Клиническая больница № 3» по доверенности ФИО1, действующий на основании доверенности, признал исковые требования в части установления пандуса и поручней для беспрепятственного доступа инвалидов, пользующихся креслами-колясками, у входа в детское отделение поликлиники, расположенное на территории ГУЗ ЯО Больница № 7 по адресу: <...>, установления мнемосхемы в здании поликлиники по адресу: <...>, также в зданиях стационара по адресу: <...>, «Б», оборудования парковочных мест для инвалидов у зданий стационара по адресу: <...>, «Б». Признание иска занесено в протокол судебного заседания, собственноручно подписано представителем ответчика, имеющим полномочия на признание иска. Исковые требования в части обязания оборудовать парковочные места для инвалидов у здания поликлиники по адресу: <...>, не признал. В обоснование возражений указал, что спорный корпус является зданием II степени огнестойкости, по конструктивной пожарной опасности здание имеет класс C0 (не пожароопасное). Согласно Своду правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты» противопожарные расстояния от общественных зданий до границ открытых площадок для хранения легковых автомобилей должно составлять не менее 10 м. Вместе с тем, в настоящее время возможность оборудовать парковочные места у данного корп. «Ж» отсутствует, поскольку расстояние от корп. «Ж» до ближайшей границы земельного участка, на котором располагается медицинское учреждение, со стороны ул. 50 лет ВЛКСМ, составляет всего 10 м; с противоположной стороны корпуса находится парковая зона.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В силу ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной, транспортной инфраструктур;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

На каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований указанного Федерального закона.

Согласно п. 41 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 г. № 1521, в указанный перечень включен Свод правил «СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в том числе п. 4.1.14-п.4.1.16 СП 59.13330.2012.

Свод правил 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605, является актуализированной редакцией СНиП 35-01-2001, утв. Постановлением Госстроя России от 16.07.2001 N 73.

Согласно пунктам 4.1.14, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.9 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»:

- лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами; наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями;

- в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием;

- наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261;

- помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты.

Аналогичные требования содержались в пунктах 3.14, 3.17, 3.23 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утв. постановлением Госстроя России от 16.07.2001 N 73 и действовавших до 01.01.2013.

В соответствии с п. 7.1.8 Свода правил при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что вход в здание детского отделения поликлиники по адресу: <...>, не оборудован пандусом и поручнями, обеспечивающими беспрепятственный доступ в здание инвалидов.

Согласно информации департамента труда и социальной поддержки населения в реестре по состоянию на 01.10.2014 г. и в плане реализации Программы на 2014 г., направленных в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, объект ГУЗ ЯО Больница № 7, расположенный по адресу: <...>, включен в план реализации программы с указанием плановых мероприятий и видов работ на объекте: приобретение ступенькохода (автономное оборудование для преодоления лестниц, необорудованных пандусами и подъемниками) в количестве 1 единицы.

Кроме того, вход в здание поликлиники по адресу: <...>, вход в здание стационара по адресам: <...>, корпус «Б» не оборудованы информационными мнемосхемами (тактильными схемами движения) для инвалидов по зрению, отображающими информацию о помещениях в соответствующих зданиях, согласно требованиям действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что парковочные места для инвалидов у зданий стационара, расположенных по адресам: <...>, корпус «Б» отсутствуют.

Перечисленные обстоятельства подтверждаются предоставленными фотоматериалами, актами осмотра от 29.11.2018 г. и не оспаривались стороной ответчика.

Вместе с тем, указанное выше здание с учетом деятельности, осуществляемой ГБУЗ ЯО «Клиническая больница № 3», относится к объектам социальной инфраструктуры.

В этой связи, а также принимая частичное признание ответчиком исковых требований, суд считает, что подлежат удовлетворению требования истца об обязании ответчика обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в здание детского отделения поликлиники по адресу: <...>, путем оборудования входной группы в данное здание пандусом и поручнями в соответствии с требованиями действующего законодательства; установить при входе в здание поликлиники по адресу: <...>, при входе в здания стационара по адресам: <...>, корпус «Б» информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения) для инвалидов по зрению, отображающие информацию о помещениях в соответствующих зданиях, согласно требованиям действующего законодательства; оборудовать парковочные места для инвалидов возле зданий стационара, расположенных по адресам: <...>, корпус «Б» в соответствии с требованиями действующего законодательства.

С учетом характера работ, подлежащих исполнению ответчиком, суд полагает возможным установить срок для исполнения работ продолжительностью 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Также в ходе проверки прокуратурой было установлено, что у здания поликлиники по адресу: <...> не оборудованы парковочные места для инвалидов.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации (далее – ПДД) парковка (парковочное место) – специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Парковка (парковочное место) в соответствии с ПДД оборудуется информационным знаком 6.4 «Парковка (парковочное место). Согласно п. 8 приложения № 1 к ПДД знаки дополнительной информации (таблички), к числу которых относится информационная табличка 8.17 «Инвалиды» уточняют или ограничивают действие знаков, с которыми они применены. Из положений ч. 9 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», приведенных положений ПДД, следует, что парковочные места (не менее 10% мест) для специальных автотранспортных средств инвалидов могут быть выделены только на уже существующих стоянках (парковках) автотранспортных средств.

Положений о создании (оборудовании) специальных стоянок и подъездных путей к ним для маломобильных групп населения и инвалидов Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не содержит.

Заявляя вышеуказанное требование, прокурором не указан способ защиты нарушенного права, а именно, не указано, в каком месте должны быть расположены парковочные места.

Положения Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года № 123-ФЗ предусматривают противопожарное расстояние от открытых организованных автостоянок до земельных участков административных зданий.

Между тем, прокурором не представлено доказательств о наличии технической возможности организации стоянки транспортных средств возле здания поликлиники, в том числе на соответствие СНиПам, размерам земельных участков и площади парковки, противопожарным расстояниям от площадки для хранения автомобилей до зданий.

В соответствии с п. 6.11.2 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния от жилых и общественных зданий до границ открытых площадок для хранения легковых автомобилей должны приниматься от зданий I, II, III степеней огнестойкости класса С0 - не менее 10 м.

Согласно декларации пожарной безопасности, зарегистрированной 22.04.2010 г. отделом государственного пожарного надзора по Заволжскому району г. Ярославля, и техническому паспорту поликлиники лит. Ж, здание поликлиники ГБУЗ Ярославской области «Клиническая больница № 3» относится ко II степени огнестойкости, здание, пожарные отсеки, конструктивные элементы поликлиники железобетонные и по конструктивной пожарной опасности относятся к классу С0.

Таким образом, расстояние от здания поликлиники корпус «Ж» до границ площадки парковочных мест должно быть не менее 10 м.

По сведениям, имеющимся в ЕГРН, на земельный участок с кадастровым номером 76:23:020404:15, площадью 48035 кв.м., из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации зданий больницы, расположенной по адресу: <...>, зарегистрированы право собственности Ярославской области и право постоянного (бессрочного) пользования ГУЗ Ярославской области Больница № 7 (реорганизовано в ГБУЗ Ярославской области «Клиническая больница № 3»).

Согласно топографической съемке по состоянию на 2005 г. расстояние от здания поликлиники корпус «Ж» до ближайшей границы земельного участка со стороны ул. 50 лет ВЛКСМ, составляет от 6,35 до 14,19 м.

Согласно схеме расположения земельного участка расстояние от здания поликлиники корпус «Ж» до ближайшей границы земельного участка со стороны ул. 50 лет ВЛКСМ составляет от 8,5 до 13 м.

При таких обстоятельствах суд считает, что достаточных и достоверных доказательств, с очевидностью свидетельствующих о возможности оборудовать парковочные места, в том числе для инвалидов, у здания поликлиники по адресу: <...>, истцом в материалы дела не предоставлено.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно п. 3.2 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В материалах дела отсутствуют сведения о создании органом местного самоуправления, уполномоченным в области дорожной деятельности, парковки возле ГБУЗ ЯО «Клиническая больница № 3» по вышеуказанному адресу.

Утвержденных в установленном порядке проектов, схем организации дорожного движения, из которых бы следовало, что такая парковка создана и является действующей, не имеется. Из ответа ДГХ мэрии г. Ярославля от 28.06.2018 г. на обращение ГУЗ ЯО Больница № 7 следует, что предложения по устройству парковочных мест в районе поликлиники будут учтены при формировании плана работ по благоустройству г. Ярославля на 2021 г.

Таким образом, доказательств, подтверждающих наличие парковки (парковочных мест) по адресу: <...>, наличие технической возможности оборудовать на ней парковочное место для инвалидов, а также того, что их организация не нарушает права третьих лиц, истцом не представлено.

При таких обстоятельствах требования прокурора об обязании ГБУЗ ЯО «Клиническая больница № 3» оборудовать парковочные места для инвалидов у здания поликлиники по адресу: <...> удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений. Суд считает, что истец предоставил суду доказательства законности и обоснованности своих исковых требований в пределах удовлетворенных.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 103, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Заволжского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница № 3» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в здание детского отделения поликлиники по адресу: <...>, путем оборудования входной группы в данное здание пандусом и поручнями в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница № 3» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание поликлиники по адресу: <...>, при входе в здания стационара по адресам: <...>, корпус «Б» информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения) для инвалидов по зрению, отображающие информацию о помещениях в соответствующих зданиях, согласно требованиям действующего законодательства.

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница № 3» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения оборудовать парковочные места для инвалидов возле зданий стационара, расположенных по адресам: <...>, корпус «Б» в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница № 3» в бюджет городского округа г.Ярославля государственную пошлину в размере 6000 руб. (Шесть тысяч рублей).

Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Ратехина