Решение № 2А-118/2017 2А-118/2017~М-131/2017 М-131/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2А-118/2017

Д-№ 2а-118/2017

Копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04.04.2017 г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд под председательством судьи КОРИНЕВСКОГО И.Е., при секретаре ДАВИДЯН С.С., с участием сторон: административного истца – полковника ФИО1 и представителя административного ответчика – К. Д.И., рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному казённому учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (ЗРУЖО) и Федеральному казённому учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (УФО) об оспаривании уведомления, связанного с необходимостью представления дополнительных документов и об обязании в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, -

у с т а н о в и л :

Обратившись в суд с иском, ФИО1 просил признать незаконным уведомление ЗРУЖО от 18.11.2016 № 184/3/21868 в представлении дополнительных документов и обязать ответчика признать его нуждающимся в жилом помещении и поставить на жилищный учёт.

В судебном заседании истец указанные требования поддержал и просил их удовлетворить. В их обоснование процитировал своё заявление и указал, что с 27.05.1990 проходит военную службу, с 29.05.2015 по настоящее время проходит военную службу в <данные изъяты> ЗВО в должности <данные изъяты>, выслуга лет в календарном исчислении более 26 лет. В период прохождения военной службы в Московском военном округе в 2011 году от МО РФ с учётом супруги и дочери истцу было предоставлено жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 55,1 кв.м. По прибытию к новому месту службы в Санкт-Петербург, он был обеспечен служебным жилым помещением по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> (Славянка), <адрес>, где и проживает с семьёй в настоящее время. 27.10.2016 обратился в ЗРУЖО с заявлением по установленному образцу о постановке его с семьёй на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по месту прохождения военной службы в Санкт-Петербурге, и представил все документы согласно перечню, утверждённого приказом МО РФ № 1280-2010г. Однако в установленный законом срок его заявление рассмотрено не было, а в его адрес направлено уведомление от 18.11.2016, полученное им на руки в жилищном органе лишь в феврале 2017 года, о приостановлении рассмотрения заявления по причине непредставления дополнительных документов, которые, по мнению истца, противоречат действующему законодательству. Также истец указал, что, он имеет право состоять на жилищном учёте, поскольку обеспечен жилым помещением без учёта его права на дополнительную жилую площадь в размере от 15 до 25 кв.м, так как 27.06.2014 ему было присвоено воинское звание «полковник» и он с семьёй прибыл к новому месту службы в Санкт-Петербург. Ссылаясь на различные нормативные акты, истец полагал, что ответчик нарушил его права, а поэтому просил восстановить их в судебном порядке.

Представитель ЗРУЖО КОГУТ требования истца не признал и просил отказать в их удовлетворении. В обоснование процитировал возражения и, ссылаясь на действующее законодательство, отметил, что истец от МО РФ в 2011 году был обеспечен жилым помещением по договору соцнайма в <адрес> по установленным нормам на состав семьи три человека. Что касается его права на дополнительную жилую площадь, которое возникло у него после обеспечения жилым помещением с присвоением ему звания полковника, то оно не является самостоятельным основанием для обеспечения жильём, данное право учитывается только при предоставлении жилого помещения. Факт его прибытия к новому месту военной службы не даёт ему права состоять на жилищном учёте для повторного получения жилья по договору соцнайма. В то же время, истец по прибытию к новому месту службы был обеспечен служебным жилым помещением по установленным нормам на тот же состав семьи. Кроме того, представитель ответчика отметил, что в связи с непредставлением истцом дополнительных документов по оспариваемому уведомлению от 18.11.2016, решением ЗРУЖО от 28.02.2017 ему отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Таким образом, предмет спора исчерпан, так как решение об отказе может быть обжаловано истцом самостоятельно. Что касается оспариваемого уведомления, то течение срока рассмотрения заявления истца было приостановлено, а ему предложено представить в тридцатидневный срок дополнительные сведения согласно Инструкции, утверждённой приказом МО РФ № 1280-2010г. Представитель К. полагал иск необоснованным, поскольку права ГРУСЛЕВА нарушены не были, а оспариваемое уведомление ответчика является законным и обоснованным.

УФО, надлежаще извещённое о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыло, а его представитель просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к убеждению, что иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании были установлены следующие обстоятельства по делу.

Копией послужного списка и справками уполномоченных должностных лиц управления ЗВО установлено, что истец проходит военную службу в ВС РФ с 27.05.1990, а с 29.05.2015 по настоящее время он служит в Санкт-Петербурге на <данные изъяты>, состав семьи три человека, выслуга его военной службы составляет более 26 лет.

Копиями свидетельств о заключении брака и рождении ребёнка установлено, что между ФИО1 и гражданкой А. был заключён брак 27.12.1991, согласно которому супруге была присвоена фамилия ФИО1, от этого брака рождена дочь, 1993г.р.

Из копий паспортов и договора социального найма жилого помещения № 751/Д от 03.11.2011 следует, что истцу МО РФ было предоставлено в бессрочное владение и пользование жилое помещение по адресу: <адрес>, в виде двухкомнатной квартиры, общей площадью 55,1 кв.м, на состав семьи три человека (он, жена и дочь), в которой все они в настоящее время зарегистрированы, о чём в их паспортах имеются соответствующие отметки.

Из копии жилищного дела видно, что 27.10.2016 истец установленным порядком обратился в ЗРУЖО с заявлением о принятии его и членов семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Должностным лицом ЗРУЖО письмом от 18.11.2016 за № 184/3/21865 от командования управления по работе с личным составом ЗВО была истребована информация о военной службе, составе семьи и выслуги лет ФИО1. 23.11.2016 истребуемый пакет документов командованием управления был направлен в ЗРУЖО.

Копией оспариваемого уведомления ЗРУЖО от 18.11.2016 № 184/3/21868 подтверждается, что должностным лицом жилищного органа сообщено истцу, что рассмотрение его обращения было приостановлено по причине отсутствия в пакете следующих документов: выписки из домовой книги за последние 5 лет до подачи заявления; заверенные копии правоустанавливающих документов на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> (заверенная копия справки о сдаче); заверенные копии правоустанавливающих документов на квартиру по адресу: <адрес> (заверенная копия справки о сдаче); копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние 5 лет до подачи заявления. В суде истец подтвердил, что действительно ни он, ни члены семьи не представили ряд документов за требуемые ответчиком последние пять лет, а также не известил о сдаче им ранее полученных жилых помещений, полагая, что ответчик самостоятельно должен истребовать их.

Из копии решения ЗРУЖО № 03-39/005 об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма от 28.02.2017, следует, что истцу было отказано в принятии на данный учёт на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, т.е. в виду того, что им представлены документы не подтверждающие право состоять на жилищном учёте.

Приобщенной выпиской из приказа МО РФ от 31.01.2017 № 45 установлено, что ФИО1 досрочно был уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья (п/п. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона).

Оценивая установленные обстоятельства, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учётом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

По смыслу ст. 59 и п. «т» ст. 71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе, как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильём, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

О специальном характере положений Федерального закона «О статусе военнослужащих», регламентирующих жилищные права военнослужащих, говорится и в ст. 49 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определённым федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке только в том случае, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Порядок реализации права на жилище также определён в ст.ст. 15 и 23 ФЗ «О статусе военнослужащих».

Приведённые нормативные акты подлежать применению в системном единстве и предусматривают при предоставлении военнослужащим жилых помещений как дополнительные права (например, право на дополнительную площадь), так и дополнительные обязанности (например, обязанность по сдаче ранее полученного жилья).

Поэтому приобретение статуса военнослужащего само по себе не свидетельствует о безусловном праве такого лица на получение жилого помещения.

Одним из условий получения жилого помещения в таком порядке является нахождение военнослужащего на учёте нуждающихся в жилых помещениях.

В Минобороны России с 09.11.2010 порядок обеспечения жильём военнослужащих регламентируется «Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280.

В соответствии с пунктом 5 этой Инструкции принятие решений о постановке на жилищный учёт либо об отказе в этом отнесено к компетенции специально уполномоченного органа Минобороны России.

Согласно пункту 2.1 «Инструкции об организации деятельности центральных органов военного управления по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилыми помещениями», утверждённой приказом Министра обороны РФ от 18.11.2010 № 1550, таким уполномоченным органом определён Департамент жилищного обеспечения Минобороны России (ДЖО).

При этом в силу приказов Министра обороны РФ от 27.08.2010 № 1135 и от 03.11.2010 № 1455 на территории Санкт-Петербурга указанный уполномоченный орган осуществляет полномочия через своё структурное подразделение – ЗРУЖО.

Согласно пункту 1 Инструкции…, утверждённой приказом МО РФ от 30.09.2010 № 1280, для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в ВС РФ имеющих в соответствии со статьей 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу в структурное подразделение уполномоченного МО РФ органа, к которому прикладываются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей - граждан Российской Федерации (далее именуются - члены их семей) (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);

в) копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

д) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления;

ж) копии документов о праве на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

и) сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи.

Также согласно этому пункту военнослужащие вправе представлять и другие документы, подтверждающие их право на признание нуждающимися в жилых помещениях.

Из оспариваемого уведомления жилищного органа от 18.11.2016 № 184/3/21868 видно, что истцу было сообщено о том, что рассмотрение его обращения приостановлено по причине отсутствия в пакете документов: выписки из домовой книги за последние 5 лет до подачи заявления; заверенные копии правоустанавливающих документов на две квартиры по вышеуказанным адресам (заверенные копии справок о сдаче); копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления. Следовательно, оспариваемое уведомление ответчика соответствует требованиям пункта 1 названной Инструкции.

Как пояснил в судебном заседании истец, все эти документы он уже ранее представлял в жилищный орган при предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма в Московской области, а поэтому он полагал, что ему незачем по новой собирать все эти документы, если они уже все были представлены им ранее.

Между тем, в соответствии с пунктом 5 указанной Инструкции, если военнослужащим предоставлены не все документы, указанные в пункте 1 настоящей Инструкции, уполномоченный орган приостанавливает рассмотрение заявления о принятии на учёт нуждающегося в жилом помещении и направляет военнослужащему и в копии командиру (начальнику) воинской части (организации) ВС РФ по месту прохождения военнослужащим военной службы уведомление с предложением предоставить в уполномоченный орган недостающие документы.

Таким образом, ответчик действовал в рамках предоставленной компетенции в соответствии с инструкцией, поскольку обязанность по представлению запрошенных документов приказом МО РФ № 1280-2010г. возлагается именно на военнослужащего, в связи с чем суд считает, что уведомление ЗРУЖО от 18.11.2016 № 184/3/21868 является обоснованным и прав истца не нарушает, в связи с чем отказывает в удовлетворении требования истца о признании незаконным оспариваемого уведомления.

Что касается другого требования ФИО1 об обязании ответчика признать нуждающимся в жилом помещении и постановке на жилищный учёт, то суд полагает, что оно обоснованным также не является, так как решением ЗРУЖО № 03-39/005 об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма от 28.02.2017, ему было отказано в принятии на такой учёт в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, которое им не оспаривалось в настоящем судебном заседании.

Учитывая, что в судебном заседании истец не привёл конкретных нарушений его прав и охраняемых законом интересов, вызванных действиями ответчика, суд не имеет оснований для удовлетворения рассматриваемых исковых требований вследствие отсутствия в настоящее время нарушений прав истца, подлежащих судебной защите.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд –

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному казённому учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации:

- о признании незаконным уведомления № 184/3/21868 от 18.11.2016 о необходимости предоставления дополнительных документов;

- об обязании признать нуждающимся в жилом помещении и постановке на жилищный учёт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья И.Е. Кориневский

<данные изъяты>