Решение № 77-246/2020 от 17 декабря 2020 г. по делу № 77-246/2020

Судья Бершанская М.В. Дело № 77-246/2020


РЕШЕНИЕ

г. Томск 18 декабря 2020 года

Судья Томского областного суда Еремеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Северского городского суда Томской области от 05.11.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Северского городского суда Томской области от 05.11.2020 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Томский областной суд, в которой просит отменить постановление, а производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ФИО1 указывает, что вопреки требованию, изложенному в подпункте «в» пункта 3 Правил поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, средства коллективной и индивидуальной защиты органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и организацией, в данном случае магазином «Мария-Ра», ему предоставлены не были.

При этом заявитель обращает, что гигиенические маски, марля, платки и повязки не относятся к средствам индивидуальной защиты и не сертифицированы в соответствии с порядком, установленным Правилами проведения сертификации средств индивидуальной защиты, утвержденных постановлением Госстандарта России от 19.06.2000 № 34.

Также заявитель настаивая, что в Российской Федерации не принят федеральный закон, обязывающий граждан носить маски. По делу не установлены лица, чьи бы права были нарушены его действиями. Свидетель А. является заинтересованным лицом так, как он полицейский и прибыл совместно с полицейским Д.

ФИО1 в суд не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения жалобы.

В суд он направил письменное ходатайство об отложении судебного разбирательства, так как он принимает участие в судебном разбирательстве по уголовному делу, назначенному к рассмотрению в 10 час. 30 мин. 18.12.2020 в Северском городском суде Томской области. Данное ходатайство не подлежит удовлетворению, так как рассмотрение настоящего дело в Томском областном суде в 15 час. 18.12.2020. По сведениям, предоставленным Северским городским судом Томской области, рассмотрение уголовного дела 1-353/2020, по которому ФИО1 проходит подсудимым, завершилось до 12 часов 18.12.2020, и у него имелась реальная возможность явиться на рассмотрение настоящего дела в Томский областной суд, учитывая его удаленность от Северского городского суда Томкой области и наличия постоянного транспортного сообщения между городами (20 км., 34 минуты езды на автомобиле с учетом пробок по данным сервиса 2Gis).

В связи с чем, судья определил рассмотреть дело без участия заявителя ФИО1

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ является наказуемым невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Согласно положениям ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Как разъяснено в «Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории российской федерации новой коронавирусной инфекции (covid-19) №1», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» ч.1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 1 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 №156-ра в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Томской области с 18.03.2020 введён режим функционирования «повышенная готовность».

Пунктом 11 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра ( в редакции от 02.10.2020) предусмотрено, что с 18.05.2020 граждане обязаны при оставлении места жительства (пребывания) в случаях, указанных в пункте 9 настоящего распоряжения, иметь при себе и использовать в местах массового посещения (скопления) людей в закрытых помещениях, а также в общественном транспорте, легковом такси, при перевозке грузов автомобильным транспортом средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки или антисептические дезинфицирующие средства для обработки рук) (далее - средства индивидуальной защиты органов дыхания и рук).

Как следует из материалов дела, 23.10.2020 в 13 час. 35 мин., ФИО1, находясь в месте массового пребывания людей в закрытом помещении магазина «Мария-Ра», расположенного по адресу: <...>, не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Томской области, в нарушение требования пункта 11 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 №156-ра «О введении режима функционирования «повышенная готовность» для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области» (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), а именно: не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки или антисептические дезинфицирующие средства для обработки рук).

Обстоятельства происшествия, связанные с нахождением ФИО1 в указанном месте без средств индивидуальной защиты, подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 23.10.2020, в котором имеются отметки о разъяснении ему прав и обязанностей лица, привлекаемого к административной ответственности, о вручении копии протокола; письменными объяснениями ФИО1 от 23.10.2020, в которых он не отрицает свое нахождение в магазине без средств индивидуальной защиты; рапортами сотрудников полиции Д.; показаниями свидетеля А.; фотографией ФИО1, сделанной полицейским Д. в магазине, на которой видно, что ФИО1 не использует средства индивидуальной защиты.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания показаний свидетеля А. недопустимым доказательством не имеется. Заявитель не привел доводов относительно личной прямой или косвенной заинтересованности А. в исходе дела. То, что А. является сотрудником полиции, само по себе, не является основанием полагать о его личной прямой или косвенной заинтересованности в исходе дела.

При таких обстоятельствах ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы не опровергают вышеназванных обстоятельств и не исключают виновности ФИО1 в совершенном правонарушении.

Вопреки доводу жалобы из текста постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 не следует, что на органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации возложена обязанность по предоставлению населению средств индивидуальной защиты.

Ссылка в жалобе на подпункт «в» пункта 3 Правил поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, является безосновательной так как не применима к обстоятельствам, совершенного ФИО1 правонарушения.

Также является несостоятельным довод заявителя о том, что маски, респираторы не относятся к средствам индивидуальной защиты органов дыхании, так как они не прошли сертификацию в соответствии с порядком, установленным Правилами проведения сертификации средств индивидуальной защиты, утвержденных постановлением Госстандарта России от 19.06.2000 № 34. Указанные Правила регулируют сертификацию средств индивидуальной защиты, связанных с вопросами охраны труда в процессе производственной деятельности. Требование, содержащееся пункте 11 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 №156-ра, о необходимости использования средств индивидуальной защиты органов дыхания и рук, не связано с производственной деятельностью и вопросами охраны труда.

Довод жалобы о том, что по делу не установлены лица, чьи бы права были нарушены действиями ФИО1 на исход дела не влияет, так как действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу образуют иной состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Учитывая, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было, оснований для отмены обжалуемого постановления нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Северского городского суда Томской области от 05.11.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Судья Томского областного суда А.В. Еремеев