Решение № 2-974/2019 2-974/2019~М-627/2019 М-627/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 2-974/2019

Дело № 2-974/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 декабря 2019 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Милошенко Н.В.,

при секретаре Дьяченко А.А.,

с участием прокурора Захаровой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора к Акционерному обществу «Балаклавское рудоуправление имени А.М. Горького» о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

15 мая 2019 года Севастопольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском, в котором просил возложить на Акционерное общество «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» обязанность по проведению рекультивации земельных участков в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № № расположенных по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> га, с кадастровым номером №; <адрес>, <адрес>, <адрес> общей площадью <данные изъяты> га, с кадастровым номером №; <адрес>, общей площадью <данные изъяты> га, с кадастровым номером №, завершив работы в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере природопользования установлено, что АО «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» осуществляет деятельность по добычи полезных ископаемых. Для осуществления добычи полезных ископаемых на основании договоров на право временного пользования землей, в пользовании ответчика находились указанные земельные участки, на которых в настоящее время находятся отвалы вскрышной породы и некондиционного известняка, образованные в результате осуществления ответчиком указанной деятельности, отнесенных к V классу опасности отходов. В соответствии с требованиями действующего законодательства пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, ликвидировать в установленном порядке горные выработки, не подлежащие использованию. Следовательно, на ответчике, как на пользователе недр лежит обязанность по приведению земельного участка и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, путем обеспечения их рекультивации. В настоящее время договоры временного пользования землей прекратили свое действие, однако, своевременно до истечения срока действия договоров аренды ответчиком не приняты меры, направленные на проведение работ по рекультивации нарушенных земель и приведение в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, кроме этого, до настоящего времени ответчиком не разработаны проекты рекультивации указанных выше земельных участков, к работам по рекультивации данных участков ответчик не приступил.

28 октября 2019 года Севастопольским межрайонным природоохранным прокурором уточнены исковые требования, заявлены требования о возложении на Акционерное общество «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» обязанности по проведению рекультивации земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, общей площадью <данные изъяты> га, кадастровый №, в соответствии с проектом «Техническое перевооружение Псилерахского карьера в части отвалоообразования в выработанном пространстве Западно - Балаклавского карьера АО «Балаклавское рудоуправление» для воссоздания рельефа местности, нарушенного горными работами», обязанность по разработке проекта рекультивации земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> га, с кадастровым номером №, включающий комплекс технических и биологических мероприятий, в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, обязанности по проведению рекультивации земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> га, с кадастровым номером №, в соответствии с проектом рекультивации земельного участка, обязанности по разработке проекта рекультивации земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> га, с кадастровым номером № включающий комплекс технических и биологических мероприятий, в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обязанности по проведению рекультивации земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты> га, с кадастровым номером №, в соответствии с проектом рекультивации земельного участка.

Уточненные исковые требования обоснованы тем, что в отношении одного из земельных участков ответчиком обеспечена разработка проектной документации для воссоздания рельефа местности, нарушенного в результате осуществляемой ответчиком деятельности.

В судебном заседании процессуальный истец заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, с учетом поданных уточнений.

Представитель ответчика, будучи допрошенной в предыдущих судебных заседаниях, против удовлетворения иска возражала, пояснив, что в настоящее время технический этап рекультивации земельного участка по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> га, кадастровый №, выполняется в соответствии с проектом «Техническое перевооружение Псилерахского карьера в части отвалоообразования в выработанном пространстве Западно - Балаклавского карьера АО «Балаклавское рудоуправление» для воссоздания рельефа местности, нарушенного горными работами», следовательно, отсутствует предмет спора. Земельный участок по адресу: г. Севастополь, <адрес>, участок №, общей площадью <данные изъяты> га, с кадастровым номером № в 2017 году по акту приема - передачи передан собственнику – ДИЗО, как следует из данного акта, собственник участка, в лице ДИЗО, не имел претензий к состоянию земельного участка. При этом, согласно условиям договора, на основании которого участок находился в пользовании ответчика, земельный участок должен был быть возвращен в состоянии, пригодном для его дальнейшего использования в соответствии с Генеральным планом города, тогда как прокурором не представлено доказательств тому, что указанный земельный участок возвращен городу в состоянии, не соответствующем Генеральному плану города. Указала, что ссылка прокурора на Постановление Правительства «О проведении рекультивации и консервации земель» несостоятельна, так как данное постановление вступило в силу после передачи земельного участка собственнику. Относительно требований, касающихся земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес>, <адрес> №, общей площадью <данные изъяты> га, с кадастровым номером №, пояснила, что для разработки проекта рекультивации проектной организации необходимо представить правоустанавливающий документ на земельный участок, который в настоящее время отсутствует у предприятия, при этом проект рекультивации данного участка подлежит государственной экологической экспертизе, ввиду размещения на данном участке отходов V класса опасности. При наличии указанных препятствий ответчик обратился в ДИЗО с заявлением о переоформлении договора временного пользования земельным участком в части заключения договора аренды, однако в предоставлении указанной государственной услуги ответчику отказано. Отказ ДИЗО в настоящее время ответчиком обжалуется в судебном порядке, что свидетельствует об отсутствии предмета спора.

Представитель третьего лица Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в предыдущих судебных заседаниях представитель третьего лица поддержала требования, заявленные прокурором.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, уведомлены надлежаще.

Руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты нарушенного права является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В статье 76 Федерального закона от 10.01.2018 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Согласно положениям подп. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду. Это право граждан обеспечивается мерами по оздоровлению окружающей среды и сохранению ее объектов.

Одними из основных принципов охраны окружающей среды, закрепленных в ст. 3 Федерального закона от 10.01.2018 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды предусмотрена ответственность.

В преамбуле Федерального закона от 10.01.2018 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что основными принципами государственной политики Российской Федерации являются сохранение благоприятной окружающей среды, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В п.7 Основ государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30.04.2012, указано, что стратегической целью государственной политики в области экологического развития является сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Установлено, что Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере природопользования Акционерным обществом «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького», в ходе которой установлено, что АО «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» осуществляет деятельность по добычи полезных ископаемых на основании лицензии на пользование недрами №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением экологии и природных ресурсов г. Севастополя для разведки и добычи полезных ископаемых.

Для указанных целей, связанных с осуществлением ответчиком деятельности по добычи полезных ископаемых, в пользовании АО «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» находились земельные участки.

В частности, земельный участок общей площадью <данные изъяты> га, с кадастровым номером №, предоставленный для складирования вскрышных пород и некондиционного известняка, находился в пользовании ответчика на основании договора на право временного пользования землей от 28.07.1998 №.

Согласно акту приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в связи с прекращением срока действия договора от ДД.ММ.ГГГГ № данный участок передан Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Земельный участок общей площадью <данные изъяты> га, с кадастровым номером №, предоставленный для отвалов, находился в пользовании ответчика на основании договора на право временного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ №.

Земельный участок общей площадью <данные изъяты> га, с кадастровым номером №, был предоставлен для окончания рекультивации Балаклавского карьера на основании Договора на право временного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 3.2.2 указанных договоров на право временного пользования землей, землепользователь обязан не допускать ухудшения экологической обстановки в результате своей хозяйственной деятельности, а также за месяц до истечения срока землепользования решить в установленном законом порядке вопрос о продлении срока временного пользования землей. В случае непродления срока – в течение двух месяцев после окончания срока землепользования в бесспорном порядке освободить участок (участки) от всех зданий и сооружений и возвратить его городу в установленном порядке в состоянии, пригодном для его дальнейшего использования.

Проведенной Прокуратурой проверкой установлено, что на данный момент на земельном участке с кадастровым номером № находится вскрышная порода и некондиционный известняк на территории общей площадью <данные изъяты> кв.м.

На земельном участке с кадастровым номером № находится отвал вскрышной породы на территории общей площадью <данные изъяты> кв.м.

На земельном участке с кадастровым номером № находится отвал вскрышной породы и некондиционного известняка на территории общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Скальные вскрышные породы карбонатные практически неопасные и отсев известковых, доломитовых, меловых частиц в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов относятся к V классу опасности отходов, и как указано в проекте нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение образуются в результате деятельности АО «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького».

Согласно статье 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований технических проектов и выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами.

В соответствии с п. 8 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, ликвидировать в установленном порядке горные выработки, не подлежащие использованию.

Частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Пунктом 3 «Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», утвержденных совместным приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67 (далее - Основные положения) предусмотрено, что рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

На основании п. 5 Основных положений, рекультивации подлежат земли, нарушенные при ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии с п.3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № (далее – Правила), разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель.

Поскольку установлено, что ответчиком - АО «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького», являлось пользователем недр, на ответчике лежит обязанность по приведению земельных участков и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

В соответствии с пунктом 8 Правил рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В силу пп. «б» п. 26 Правил указанные лица обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок не позднее чем 7 месяцев со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель.

Согласно п.28 Правил срок проведения работ по рекультивации земель определяется проектом рекультивации земель.

При этом проведение рекультивации нарушенного земельного участка, помимо указанных правил, регламентировано положениями Земельным кодекса Российской Федерации, действовавшим на момент использования и передачи земельного участка, Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

До вступления в законную силу Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 аналогичные правоотношения регулировались постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

В момент проведения Прокуратурой проверки договоры временного пользования землей прекратили свое действие, вместе с тем, АО «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» своевременно до истечения срока действия договоров аренды не приняты меры, направленные на проведение работ по рекультивации нарушенных земель и приведение в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

В нарушение положений статьи 56 ГПК РФ ответчиком доказательств обратному, суду не представлено.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиком в настоящее время в отношении земельного участка, расположенного по адресу г. Севастополь, <адрес>, участок №, общей площадью № га, кадастровый №, разработан проект рекультивации в рамках проектной документации «Техническое перевооружение Псилерахского карьера в части отвалообразования в выработанном пространстве Западно-Балаклавского карьера АО «Балаклавское РУ» для восстановления рельефа местности, нарушенного горными породами», а также с ГАУ «Севастопольский лесхоз» заключен договор на выполнение работ по биологической рекультивации.

При этом на дату рассмотрения дела в соответствии с требованиями действующего законодательства рекультивация земельного участка ответчиком не осуществлена, что свидетельствует о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности провести рекультивацию в соответствии с разработанным проектом рекультивации.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № АО «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» не разработаны проекты рекультивации земельных участков, к работам по рекультивации данных участков ответчик не приступил.

Факт возвращения земельного участка с кадастровыми номерами № собственнику в лице уполномоченного органа – ДИЗО, в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

Также представленным ответом ДИЗО подтверждается, что ответчик обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в порядке переоформления, и получил отказ.

При этом доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, суд находит несостоятельными ввиду нижеследующего.

В соответствии с пунктом 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Прекращение прав лица, деятельность которого привела к необходимости рекультивации или консервации земель, на земельный участок, в том числе в связи с отказом такого лица от прав на земельный участок, не освобождает его от обязанности выполнить мероприятия по рекультивации или консервации земель, что предусмотрено пунктом 35 Правил.

Согласно копии ответа Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.07.2019 в адрес ДИЗО, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель могут быть обеспечены лицом, деятельность которого привела к деградации земель, в том числе, и при условии, что договор аренды земельного участка истек. Кроме того, указано, что невыполнение обязанности по рекультивации земель является правонарушением ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ.

Из указанного следует, что само по себе истечение срока договора временного пользования землей не является обстоятельством освобождающим лицо, деятельность которого привела к деградации земли от обязанности осуществить ее рекультивацию.

Кроме того, из письма Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в адрес Севприроднадзора следует, что пункт 14 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 конкретных требований о предоставлении заверенных копий или оригиналов правоустанавливающих документов на земельный участок не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку проверкой, проведенной прокуратурой, установлено, что ответчиком на указанных земельных участка осуществлялась деятельность, связанная с добычей полезных ископаемых, в результате данной деятельности ответчика земельные участки приведены в состояние, требующее рекультивации, следовательно, именно на ответчике лежит обязанность по приведению земельных участков и других природных объектов в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Кроме того в силу требований статьи 103 ГПК РФ с ответчика Акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» в бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора к Акционерному обществу «Балаклавское рудоуправление имени А.М. Горького» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Возложить на Акционерное общество «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» обязанность по проведению рекультивации земельного участка, расположенного по адресу г. Севастополь, <адрес>, участок №, общей площадью <данные изъяты> га, кадастровый №, в соответствии с проектом «Техническое перевооружение Псилерахского карьера в части отвалоообразования в выработанном пространстве Западно - Балаклавского карьера АО «Балаклавское рудоуправление» для воссоздания рельефа местности, нарушенного горными работами.

Возложить на Акционерное общество «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» обязанность по разработке проекта рекультивации земельного участка, расположенного по адресу г. Севастополь, <адрес>, участок №, общей площадью <данные изъяты> га, с кадастровым номером №, включающий комплекс технических и биологических мероприятий, в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Акционерное общество «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» обязанность по проведению рекультивации земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, участок №, общей площадью <данные изъяты> га, с кадастровым номером №, в соответствии с проектом рекультивации земельного участка.

Возложить на Акционерное общество «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» обязанность по разработке проекта рекультивации земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в <адрес> №, общей площадью <данные изъяты> га, с кадастровым номером №, включающий комплекс технических и биологических мероприятий, в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Акционерное общество «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» обязанность по проведению рекультивации земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в <адрес>, участок №, общей площадью <данные изъяты> га, с кадастровым номером №1, в соответствии с проектом рекультивации земельного участка.

Взыскать с Акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» в доход бюджета города Севастополя государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В. Милошенко

Решение принято в окончательной форме 9 января 2020 года.