Решение № 2А-599/2025 2А-599/2025~М-527/2025 М-527/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2А-599/2025

Дело № 2а-599/2025

УИД № 54RS0035-01-2025-001084-91

Поступило в суд 01.08.2025 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2025 года г. Татарск

Татарский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Кобзевой Я.В.,

при секретаре судебного заседания Метцлер Ю.О.,

с участием прокурора Супиченко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника Межмуниципального отдела МВД России «Татарский» к ФИО1 о дополнении ранее установленных административных ограничений и частичной отмене административных ограничений,

У С Т А Н О В И Л:

Начальник Межмуниципального отдела МВД России «Татарский» обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о дополнении ранее установленных административных ограничений и частичной отмене административных ограничений, указывая, что решением Первомайского районного суда города г. Новосибирска от 25.11.2014 года в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлен административный надзор на срок 1 год. Срок административного надзора исчислять со дня реализации постановки на учет в органе внутренних дел по избранному места жительства, пребывания или фактического нахождения. На время административного надзора ФИО1 установлены административные ограничения в виде: являться 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запретить выезд за пределы территории муниципального образования - Омской области без разрешения органа внутренних дел; запретить пребывание вне жилого помещения, являющегося местом жительства в ночное время с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин.; запретить посещения мест, предназначенных для реализации алкогольной продукции на розлив. 07.04.2025 года ФИО1 был поставлен на профилактический учёт в ОП № 11 УМВД России по г. Омску, по категории «административный надзор». Дата окончания административного надзора - 07.04.2026 года. При постановке на профилактический учет ФИО1 надлежащим образом был уведомлен об установленном в отношении него административного надзора и административных ограничений. Предупрежден об уголовной ответственности за уклонение от административного надзора, а также об административной ответственности за нарушение административных ограничений или обязанностей поднадзорного. Ему было вынесено предупреждение о продлении срока административного надзора и вменение дополнительных ограничений в связи с совершением в течение года двух и более административных правонарушений против порядка управления или административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность или на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных ч. 7 ст. 11.5, и (или) ст. 11.9, и (или) ст. 12.8, и (или) ст. 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При постановке на профилактический учет 07.04.2025 года ФИО1 указал адрес проживания по месту регистрации: <адрес>, пер. <адрес>, <адрес>, по данному адресу проживал до 08.07.2025 года. С 09.07.2025 года проживает по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. 20.05.2025 года ФИО1 был поставлен на профилактический учёт в МО МВД «Татарский» по категории«административный надзор». Дата окончания административного надзора – 07.04.2026 года. Для предупреждения совершения ФИО1 преступлений и другихправонарушений, оказания на него индивидуального профилактическоговоздействия, административный истец просит на срок административного надзора, а именно до 07.04.2026 года, дополнить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее установленные административные ограничения следующим: обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запретить выезд за пределы территории муниципального образования - Новосибирской области без разрешения органа внутренних дел; а также отменить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, административное ограничение в виде запрещения выезда за пределы территории муниципального образования - Омской области, так как ФИО1, согласно заключению о постановке на профилактический учет с 20.05.2025 г. проживает на территории г. Татарска Новосибирской области.

В судебном заседании представитель административного истца в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, обратившись к суду с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав мнение сторон, изучив представленные письменные доказательства, выслушав заключение прокурора Супиченко Н.С., полагавшей необходимым удовлетворить административное исковое заявление, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора регулируются гл. 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", под административным надзором понимается осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Статьей 4 Закона об административном надзоре предусмотрено установление административных ограничений при административном надзоре.

Так, в силу ст. 4 Федерального закона в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения, в том числе обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Исходя из части 2 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", обязательным является установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

В соответствии с ч. 3 данной нормы, суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Согласно разъяснениям, содержащимися в п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

При решении вопроса о частичной отмене административных ограничений суд не вправе устанавливать новые административные ограничения (ограничение). Частичная отмена административных ограничений может выражаться как в полной отмене одного или нескольких ранее установленных ограничений (ограничения), так и в уменьшении их объема (например, уменьшение количества обязательных явок в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения лица для регистрации). Суд также вправе отменить административные ограничения (ограничение), на которые не указано в административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений.

Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).

Согласно разъяснениям, содержащимися в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанным в части 1 статьи 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 части 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

Решением Первомайского районного суда города г. Новосибирска от 25.11.2024 года в отношении ФИО1. установлен административный надзор сроком 1 год и установлены административные ограничения в виде обязательной явки 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета выезда за пределы территории муниципального образования - Омской области без разрешения органа внутренних дел; запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства в ночное время с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин.; запрета посещения мест, предназначенных для реализации алкогольной продукции на розлив.

Судом указано, что срок административного надзора, установленного в отношении ФИО1, следует исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Из содержания характеристики, составленной 22 июля 2025 года старшим УУП ОУУП и ПДН МО МВД России "Татарский", усматривается, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес> г. <адрес><адрес><адрес>, с сожительницей ФИО2 не работает, на учете в центре занятости населения не состоит. Средством дохода являются случайные заработки. Со стороны соседей на ФИО1 жалоб не поступало.

В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец (статья 9, часть 8 статьи 272 КАС РФ).

Истец, обратившись с данным иском, фактически просит конкретизировать ранее установленное решением суда, ограничение в виде обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Так, решением Первомайского районного суда г. Новосибирска установлено ограничение в виде обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения 1 (один) раз в месяц для регистрации. Административный истец просит увеличить количество явок до 2 (двух).

Так ч. 2 ст. 4 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" количество явок определено до четырех. Решением Первомайского районного суда города г. Новосибирска от 25.11.2024 года установлены административные ограничения в виде обязательной явки 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 64-ФЗ и п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 15, основанием для дополнения поднадзорному лицу ранее установленных административных ограничений являются сведения, характеризующие такое лицо, его образ жизни, поведение. Установление же факта совершения таким лицом двух и более административных правонарушений является юридически значимым при разрешении вопроса об установлении административного надзора определенной в законе категории лиц (ч. 3 ст. 3 Федерального закона N 64-ФЗ).

Разъяснения, приведенные в п. п. 20, 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 15, также даны применительно к рассмотрению дел об установлении административного надзора, потому к рассмотрению дел о дополнении ранее установленных административных ограничений могут быть применены для оценки поведения поднадзорного лица с точки зрения неоднократного совершения им административных правонарушений, которое, в свою очередь, не является обязательным условием для установления дополнительных административных ограничений.

В период отбытого срока административного надзора ФИО1 к уголовной и административной ответственности не привлекался, своевременно являлся на регистрацию, другие административные ограничения также не нарушал. ФИО1 проживает по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес> сожительницей.

В целях оказания влияния на образ жизни и поведение поднадзорного, а также для предупреждения совершения им преступлений и правонарушений, оказания индивидуального профилактического воздействия и защиты государственных и общественных интересов, суд вправе установить поднадзорному дополнительные ограничения. Между тем, суд считает, что заявление об установлении ФИО1 дополнительной обязанности в виде явки на регистрацию в ОВД по месту жительства или пребывания 2 раза в месяц не подлежит удовлетворению, поскольку поведение и образ жизни поднадзорного ФИО1 не свидетельствует о его негативном поведении, поскольку административных правонарушений после постановки на административный надзор он не совершал, что не образует обязательного для целей административного надзора признака неоднократности совершения административных правонарушений и не свидетельствует об устойчивом общественно-опасном поведении, ограничение в виде обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения 1 раз в месяц установлено ранее решением Первомайского районного суда г. Новосибирска, в связи с чем оснований для установления ответчику дополнительных административных ограничений в виде явки 2 раза в месяц в ОВД по месту жительства отсутствуют.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 4 Федерального закона "Об административном надзоре" в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

- запрещение выезда за установленные судом пределы территории.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 изменил место своего жительства с Омской области и проживает в <...>, где принят на профилактический учет, как поднадзорное лицо.

При этом решением Первомайского районного суда г. Новосибирска от 25.11.2024 года ФИО1 установлено административное ограничение в виде запрета ему выезда за пределы муниципального образования – Омской области.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.

При изложенных обстоятельствах, учитывая смену места жительства поднадзорного, в целях исполнимости судебного акта, указанное административное ограничение подлежит отмене с дополнением установленных ограничений новым в виде запрета административному ответчику выезда за пределы Татарского муниципального округа Новосибирской области.

При подачи иска в требованиях об установлении административного ограничения в качестве дополнительного административным истцом указанное административное ограничение дополнено фразой "без разрешения органа внутренних дел".

Вместе с тем, указанное выше дополнение административного ограничения противоречит закону.

Статья 12 Федерального закона "Об административном надзоре" предоставляет органам внутренних дел право давать поднадзорному лицу разрешение на пребывание вне жилого помещения или на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, перечень которых является исчерпывающим.

Указание в формулировке административного ограничения на право органа внутренних дел давать разрешение на пребывание вне жилого помещения или на выезд за установленные пределы территории необоснованно расширяет полномочия надзорного органа, предоставляя ему возможность предоставлять такое разрешение, в том числе, по основаниям, не предусмотренным ст. 12 Федерального закона "Об административном надзоре". В противном случае указание на такое право органа внутренних дел является излишним, поскольку такие его полномочия урегулированы законом и отдельной регламентации в судебном решении не требуют.

Доказательств того, что дополнительное административное ограничение в виде обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, установленное ФИО1, будет каким-либо образом ограничивать его право на труд, способствовать невозможности социальной адаптации или иные права, установленными административными ограничениями, административным ответчиком не представлено, как и доказательств несоразмерного ограничения его прав и законных интересов.

Приведенные обстоятельства дела в совокупности с нормами права, регулирующими возникшие правоотношения, свидетельствуют о наличии предусмотренных законом оснований для установления ФИО1 на срок административного надзора дополнительных административных ограничений, заявленных в иске, в целях усиления за ним контроля, предупреждения совершения им правонарушений и преступлений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 273, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление начальника Межмуниципального отдела МВД России «Татарский» к ФИО1 о дополнении ранее установленных административных ограничений и частичной отмене административных ограничений удовлетворить частично.

Отменить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установленное ему решением Первомайского районного суда города г. Новосибирска от 25.11.2024 года административное ограничение в виде запрета выезда за пределы территории муниципального образования – Омской области без разрешения органа внутренних дел.

Дополнить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, административные ограничения, установленные ему решением Первомайского районного суда города г. Новосибирска от 25.11.2024 года, следующими административным ограничением:

- запретить выезд за пределы территории муниципального образования – Татарский муниципальный округ Новосибирской области.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной путем подачи жалобы в Татарский районный суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья Я.В. Кобзева