Решение № 2А-267/2025 2А-267/2025~М-52/2025 М-52/2025 от 9 апреля 2025 г. по делу № 2А-267/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красный Яр 10 апреля 2025 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Илларионовой А.М.,

с участием помощника прокурора Красноярского района Астраханской области Нуржановой А.Р.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.,

при секретаре Бекешевой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Красноярского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Красноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области», Управлению капитального строительства, коммунального, дорожного хозяйства и экологии администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с указанным иском к административному ответчику. В обоснование требований указал, что прокуратурой Красноярского района Астраханской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, о здравоохранении, в ходе которой установлено, что по адресу: <адрес>, расположена врачебная амбулатория. При выездном обследовании установлено, что к вышеуказанному учреждению здравоохранения отсутствует подъездной путь, отсутствуют площадки для кратковременной остановки и стоянки автомобилей, дорожные знаки сервиса 7.1 «Пункт первой медицинской помощи» и 7.2 «Больница», парковочные места для инвалидов. В период распутицы отсутствие подъездного пути исключает возможность проезда специализированной медицинской техники, инвалидной коляски, детской коляски.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Красноярского района Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» внесено представление.

Вместе с тем, требования представления от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени надлежащим образом не исполнены, строительство подъездного пути не обеспечено, что подтверждается ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ

В связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» по необеспечению подъездного пути, ведущего к врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <адрес> обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» обеспечить строительство подъездного пути, ведущего к врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с действующим федеральным законодательством, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Красноярского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного ответчика привлечено Управление капитального строительства, коммунального, дорожного хозяйства и экологии администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Красноярского района Астраханской области Нуржанова А.Р. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Административный ответчик - Управление капитального строительства, коммунального, дорожного хозяйства и экологии администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.

Заинтересованные лица – ОМВД России «Красноярский», ГБУЗ АО «Красноярская РБ», Министерство здравоохранения Астраханской области о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 г. № 2131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и границ населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодалевания, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Под социальной инфраструктурой понимается созданная человеком система городского и сельского устройства, выполняющая функции жизнеобеспечения и воспроизводства населения города или иного населенного пункта. Социальная инфраструктура представляет собой систему объектов, принадлежащих к различным отраслям сферы социального обслуживания.

В силу статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения; установление стоимости и перечня услуг о присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 Закона № 257-ФЗ).

Государственным стандартом ГОСТ Р 50597-2017, утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 2 1245-ст, установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6 ч.1 ст. 13, ст. 17 Закона № 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст. 15 Закона № 9257-ФЗ).

Согласно пункту 11.1 Свода правил градостроительства, планировки и застройки городских и сельских поселений (далее – СП 42.13330.2016) при планировании развития населенного пункта следует обеспечивать сбалансированное развитие территории и транспортных сетей. Проектировать транспортную суть и УДС городских и сельских поселений следует в виде единой системы в увязке с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающей удобной, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими поселениями системы расселения объектами, расположенными в пригородной зоне, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общей сети. Структура УДС должна обеспечивать возможность альтернативных маршрутов движения по дублирующим направлениям.

В соответствии с пунктом 11.4 СП 42.13330.2016 улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе УДС следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы.

Государственным стандартом ГОСТ Р 50597-2017, утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования. Улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям.

Согласно пункту 5.1.3 ГОСТ 52766-2007 г.: п.п 5.1.3.1 Площадки для кратковременно остановки и стоянки автомобилей следует предусматривать у пунктов питания, торговли, культурных, спортивных сооружений, источников питьевой воды и в других местах с систематическими остановками автомобилей.

Согласно пункту 5.1.4 ГОСТ 52766-2007 г. «Пункты медицинской помощи» и пункту 5.1.4.1 на дорогах должны быть размещены дорожные знаки сервиса 7.1 «Пункт первой медицинской помощи» и 7.2 «Больницы» в соответствии с ГОСТ Р 52289.

Согласно СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 пункт 5.2.2 «Места для стоянки (парковки) транспортных средств, управляемых инвалидами для перевозящих инвалидов, следует размещать в близи входа в редприятие, организацию или учреждение, доступного для инвалидов, но не далее 50 м, от входа в жилое помещение не далее 100 м, при реконструкции, сложной конфигурации земельного участка допускается увеличивать расстояние от зданий до стоянок (парковок), но не более 150 м.

Судом установлено, что прокуратурой Красноярского района Астраханской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, о здравоохранении, в ходе которой установлено, что по адресу: <адрес>, расположена врачебная амбулатория. При выездном обследовании установлено, что к вышеуказанному учреждению здравоохранения отсутствует подъездной путь, отсутствуют площадки для кратковременной остановки и стоянки автомобилей, дорожные знаки сервиса 7.1 «Пункт первой медицинской помощи» и 7.2 «Больница», парковочные места для инвалидов. В период распутицы отсутствие подъездного пути исключает возможность проезда специализированной медицинской техники, инвалидной коляски, детской коляски.

По факту выявленных нарушений прокуратурой Красноярского района Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» внесено представление.

Вместе с тем, требования представления от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени надлежащим образом не исполнены, строительство подъездного пути не обеспечено, что подтверждается ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» нарушает права неопределенного круга лиц на улучшения условий жизни, в том числе нарушением прав лиц социально незащищенной категории граждан (детей, пенсионеров, инвалидов), а защита прав указанной категории граждан входит в число приоритетных задач, определенных государством, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования прокурора Красноярского района Астраханской области подлежат удовлетворению.

С учетом положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения – в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Красноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области», Управлению капитального строительства, коммунального, дорожного хозяйства и экологии администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» по необеспечению подъездного пути, ведущего к врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <адрес> – незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» обеспечить строительство подъездного пути, ведущего к врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с действующим федеральным законодательством, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в Красноярский районный суд Астраханской области и прокурору Красноярского района Астраханской области в течение одного месяца после истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2025 г.

Судья А.М. Илларионова