Решение № 2А-2361/2018 2А-2361/2018~М-1629/2018 М-1629/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-2361/2018

Дело № 2а-2361/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

25 июля 2018 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

Председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре Барсановой Т.Е.,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителя УАиС администрации <...> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> административное исковое заявление ФИО3 к Управлению архитектуры и строительства администрации <...> о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса жилому дому и возложении обязанности присвоить адрес,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению архитектуры и строительства администрации <...> (далее также Управление, УАиС) в котором просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ ### об отказе в присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером 33:05:170901:396; обязать ответчика присвоить адрес жилому дому по указанному адресу.

В обоснование иска истец указал, что он владеет 2/5 долями земельного участка с кадастровым номером N 33:05:170901:172, на котором расположен жилой дом, адрес объекта недвижимости – <...>, мкр. Уварово, <...> лит. Б согласно данным технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности на указанный жилой дом признано за истцом на основании решения Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ, дом поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый ###, зарегистрировано право собственности ДД.ММ.ГГГГ.

Осуществляя права собственника жилого дома по указанному адресу, ФИО3 обратился в УАиС с заявлением о присвоении адреса жилому дому.

Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ ### УАиС отказало в удовлетворении заявления указав, что на земельном участке с кадастровым номером 33:05:170901:172 присвоен адрес имеющемуся жилому дому, сведений о снятии с учета которого не имеется, схема расположения объекта на кадастровом плане не соответствует действительному расположению зданий.

Данный отказ нарушает права истца, поскольку он не может получать квитанции по оплате услуг, осуществлять регистрацию по месту жительства себя и близких, возникают трудности с продажей дома, адрес жилого дома установлен относительно ориентира <...>, Центральная 13 – другого жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4

В судебном заседании истец не присутствовал, о времени и месте судебного заседания судом извещался.

Представитель истца в суде требования поддержал

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что отказ является законным и обоснованным. Истец обращался за разрешением на строительство с указанием на снос старого дома, однако сведений о снятии с учета не представил. Спорный жилой дом был возведен самовольно, на земельном участке находятся два жилых дома, одному из которых присвоен адрес согласно адресу земельного участка, который является единым, находится в долевой собственности. Присвоение иного адреса невозможно, поскольку на одном земельном участке может быть один объект с адресом.

ФИО4 в суд не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, оставив разрешение иска на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

Ч. 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 на праве общей долевой собственности (доля в праве 2/5) принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 500 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>, мкр. Уварово, <...>, кадастровый ### (присвоен ДД.ММ.ГГГГ).

Другим собственником указанного земельного участка является ФИО4 (доля в праве 3/5) (л.д.18).

Между ФИО3 и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ было заключено соглашение о порядке пользования указанным земельным участком, дополненное соглашением ### от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.103-107).

Из дела усматривается, что ФИО3 возвел жилой дом по адресу: <...>, мкр. Уварово, <...>, на своей части земельного участка, определенной для пользования истцом по соглашению с ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно техническому паспорту домовладения, расположенного по адресу: <...>, мкр. Уварово, <...>, подготовленному УГУП ВО «Бюро технической инвентаризации» Владимирский филиал по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на возведение или переоборудование лит. Б первого и второго этажа строения (<...>) не предъявлено.

Решением Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено признать за ФИО3 право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <...>, мкр. Уварово, <...>, лит. Б согласно данным технического паспорта домовладения, изготовленного УГУП ВО «Бюро технической инвентаризации» Владимирский филиал по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-16).

Согласно выписке ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом площадью 82,2 кв.м., построенный в 2015 году, принадлежит на праве собственности ФИО3, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (###). Спорный жилой дом имеет адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>, МО <...> (городской округ), д. Уварово, <...>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УАиС с заявлением о присвоении спорному объекту адресации – жилому дому с кадастровым номером 33:05:170901:396 адреса (л.д.47-49).

Решением УАиС ### от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в присвоении адреса в связи с отсутствием случая и условия для присвоения объекту адресации адреса, указанных в п.п. 3 а), 9, 34 в), 34 г), 34 з) Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1221, а именно на земельном участке с кадастровым номером 33:05:170901:172 присвоен адрес жилому дом, документ о снятии с учета указанного объекта не представлен, схема расположения объекта на кадастровом плане территории в электронном виде не соответствует действительному расположению зданий на указанном земельном участке (л.д.25).

Истец полагает отказ неправомерным, указывая что ответчику представлена уточненная схема расположения объекта, адрес как требование уникальности, должен быть присвоен жилому дому, нарушены права.Федеральным законом N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" урегулированы правоотношения в области присвоения, изменения и аннулирования адресов объектам недвижимости на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 данного Закона, сведения об адресах подлежат внесению в государственный адресный реестр. Ответственность за достоверность данных сведений несет орган местного самоуправления.

Решением Совета народных депутатов <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### утверждено Положение об управлении архитектуры и строительства администрации <...> содержащее п.п. 3.17. 3.18. на основании который УАиС присваивает адреса объектам адресации, изменяет, аннулирует адреса, размещает информацию в государственном адресном реестре, осуществляет ведение дежурного адресного плана города, формирует справочник действующих названий существующих населенных пунктов, улиц, поименованных территорий и объектов муниципального образования <...> для его утверждения в установленном порядке.

Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ N 1647утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов на территории муниципального образования <...>".

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее Правила).

В силу п. 5 Правил, объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами;

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр (п. 3 Правил).

По смыслу п. 6 Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

На основании п. 8 Правил, присвоение адреса зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства осуществляется в случаях:

выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения;

выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется).

Согласно п. 9 Правил, при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

Условия и особенности присвоения адреса иным объектам адресации (земельным участкам, помещениям, многоквартирным домам) содержатся в п. 8, 10, 11 Правил, нормы об аннулировании адреса объекта адресации - в п. 14 - 18 Правил.

По смыслу п. 27, 29 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях - также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.

Согласно п. 34 постановления Правительства РФ ### к заявлению о присвоении адреса прилагаются следующие документы:

а) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации;

б) кадастровые паспорта объектов недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации);

в) разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию;

г) схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса);

д) кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет);

е) решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (в случае присвоения помещению адреса, изменения и аннулирования такого адреса вследствие его перевода из жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение);

ж) акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации);

з) кадастровая выписка об объекте недвижимости, который снят с учета (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "а" пункта 14 настоящих Правил);

и) уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений по объекту адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "б" пункта 14 настоящих Правил).

П.п.14,15,16 Правил устанавливают, что аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в случаях:

а) прекращения существования объекта адресации;

б) отказа в осуществлении кадастрового учета объекта адресации по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости";

в) присвоения объекту адресации нового адреса.

Аннулирование адреса объекта адресации в случае прекращения существования объекта адресации осуществляется после снятия этого объекта адресации с кадастрового учета, за исключением случаев аннулирования и исключения сведений об объекте адресации, указанных в частях 4 и 5 статьи 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", из государственного кадастра недвижимости.

Аннулирование адреса существующего объекта адресации без одновременного присвоения этому объекту адресации нового адреса не допускается.

Согласно п. 40 Правил, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Из дела следует, что в границах земельного участка расположены два жилых дома (лит А и лит Б), принадлежащих ФИО3 и ФИО4, представлены технические паспорта (л.д.108-126).

Материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что ФИО3 и ФИО4 являются долевыми собственниками названного выше земельного участка, где расположены дома.

Также истец является единоличным собственником одного из двух расположенных на данном участке жилых домов, имеющего следующие характеристики: кадастровый ### - ###, этажность – 2, общая площадь – 82,2 кв.м. определен адрес.

Приведенные в оспариваемом отказе от ДД.ММ.ГГГГ основания не поименованы в установленном п. 40 Правил перечне оснований для отказа в присвоении адреса объекту адресации.

Доводы ответчика о том, что присвоение адреса размещенным на земельном участке двум жилым домам одному из которых уникальный почтовый адрес уже присвоен противоречит законодательству, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные обстоятельства не поименованы в п. 40 Правил в качестве оснований, препятствующих присвоении адреса объекту адресации.

Более того, как постановка объекта на кадастровый учет, так и права истца на данный участок и расположенный жилой дом до настоящего времени никем не оспорены.

Схема расположения объекта на земельном участке имеется в материалах дела (л.д.128).

Ссылка ответчика на имеющуюся в деле справку о присвоении адреса жилому дому ### по <...> мкр. Уварово ГО Владимир (л.д.51) и отсутствие сведений о снятии с учета объекта адресации несостоятельна, ввиду вышеизложенного.

Отказ в присвоении адреса объекту адресации по данному основанию, как уже было сказано, противоречит п. 40 Правил, нарушает права и законные интересы ФИО3 как собственника приведенного дома, в частности, право на регистрацию в указанном жилом доме.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд может признать оспариваемые решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая, что оспариваемое решение УАиС не соответствует закону и нарушает права и законные интересы истца, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления архитектуры и строительства администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### об отказе в присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером 33:05:170901:396.

Обязать Управление архитектуры и строительства администрации <...> присвоить адрес объекту адресации - жилому дому с кадастровым номером 33:05:170901:396.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С.Игнатович

Решение в окончательном виде изготовлено 30.07.218

Судья М.С.Игнатович