Решение № 2А-4218/2025 2А-4218/2025~М-3522/2025 М-3522/2025 от 6 ноября 2025 г. по делу № 2А-4218/2025

Дело № 2а-4218/2025

УИД 23RS0040-01-2025-004833-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Краснодар 29 октября 2025 г

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Глущенко В.Н.,

при секретаре Алексеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 угли к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 у. обратился с административным иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что14.07.2025, на адвокатский запрос в Управление по вопросам миграции управления Министерства внутренних дел Российской Федерации о наличии оснований для ограничения въезда ФИО1 у., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территорию Российской Федерации, из УМВД Российской Федерации по Ивановской области, поступил ответ № 3/257716701183 от 25.06.2025. Согласно данному ответу 15.05.2022 УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Въезд ФИО1 у. на территорию Российской Федерации не разрешен до 28.09.2028.УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю 08.12.2023 вынесено решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в соответствии с пп. 14 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Въезд ФИО1 у. на территорию Российской Федерации не разрешен до 28.09.2033.

04.09.2024 между ФИО1 у. и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения был заключен брак, о чем сделана запись № и выдано свидетельство о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 является гражданкой Российской Федерации, что подтверждается паспортом серия 2424 №, выданным УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, запрет въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства в отношении ФИО1 у. нарушают его права на общение, совместное проживание, и оказание необходимой помощи беременной супруге ФИО4, являющейся гражданкой РФ, а так же права закрепленные в ч. 2 ст. 38 Конституции Российской Федерации и Семейном кодексе Российской Федерации и противоречат ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным и отменить решения административного ответчика от 15.05.2022 и от 28.09.2023 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО1 у., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Административный истец ФИО1 у. и его представитель в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления, причина неявки суду не известна, заявлений об отложении дела не поступало.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Если сторона надлежащим образом извещена и не явилась, а причины неявки признаны неуважительными, или не представила таких причин, суд вправе рассмотреть дело в ее отсутствие, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Суд считает возможным на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства в результате исследования и оценки собранных доказательств в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административный иск заявлен необоснованно и подлежит отказу в удовлетворении.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ (ст. 218) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, что 14.07.2025, на адвокатский запрос в Управление по вопросам миграции управления Министерства внутренних дел Российской Федерации о наличии оснований для ограничения въезда ФИО1 у., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территорию Российской Федерации, из УМВД Российской Федерации по <адрес>, поступил ответ № 3/257716701183 от 25.06.2025.

Согласно данному ответу 15.05.2022 УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Въезд ФИО1 у. на территорию Российской Федерации не разрешен до 28.09.2028.

УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю 08.12.2023 вынесено решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в соответствии с пп. 14 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Въезд ФИО1 у. на территорию Российской Федерации не разрешен до 28.09.2033.

Иностранные граждане пребывают на территории Российской Федерации в порядке, пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115), Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации в сфере миграции.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 5 Федерального законом № 115-ФЗ сзрок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В ходе проверки сведений центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих или постоянно проживающих на территории Российской Федерации (ЦБДУИГ) установлено, что ФИО1 у. прибыл натерриторию Российской Федерации 24.06.2021.

Срок временного пребывания ФИО1 у. на территории Российской Федерации, установленный Федеральным законом № 115-ФЗ закончился 31.08.2022, в связи с окончанием срока действия патента на осуществление трудовой деятельности.

Вместе с тем, по истечении срока временного пребывания территорию Российской Федерации ФИО1 у. не покинул, мер к легализации своего пребывания на территории Российской Федерации не предпринял, выехал за пределы Российской Федерации - 28.09.2023, то есть спустя более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации - срок пребывания в период с 13.10.2022 по 28.09.2023 оставляет 351 день, указанный период рассчитан с учетом приостановления исчисления сроков пребывания иностранных граждан на основании Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2022 года № 1267 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

Подпунктом «а» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» приостановлено с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерации временных ограничений на транспортноесообщение с иностранным государством течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроковдействия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства. Датой снятия ограничений на транспортное сообщение с Республикой Узбекистан, не включенной в перечень иностранных государств, в отношении которых приняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 1253-р «О Перечне иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией ременные ограничения на транспортное сообщение» является дата вступления в силу актаПравительства Российской Федерации (постановления Правительства РФ от 14 июля 2022 года № 1267) о признании утратившим силу акта Правительства Российской Федерации, становившего такие ограничения (в данном случае 15 июля 2022 года, когда распоряжение Правительства РФ от 16 марта 2020 г. № 635-р «О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений» утратило силу).

Постановлением Центрального районного суда г. Сочи от 15.05.2022 ФИО1 у. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и к нему применено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворением в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации.

За совершенные нарушения иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации предусмотрены соответствующие последствия.

В частности, таким последствием является принятие решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов и других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В частности, ч. 1,2 ст. 27 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Иностранные граждане и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию.

В соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Также согласно пп. 14 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральнымзаконом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

В связи с выявлением, допущенных ФИО1 у. нарушений, ГУ МВД России по Краснодарскому краю, руководствуясь положениями пп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ и пп. 14 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ, приняты 08.12.2023 решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО1 у. сроком до 28.09.2028 и сроком до 28.09.2033.

Законодательное регулирование возможности принятия решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55).

Статья 27 Федерального закона № 114-ФЗ по способу своего выражения является императивной нормой. Решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации является мерой государственного реагирования и не предусматривает возможности не принятия такого решения.

Таким образом, решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации административному истцу принято ГУ МВД России по Краснодарскому раю в строгом соответствии с нормами Федерального закона № 114-ФЗ.

Как следует из материалов дела 04.09.2024 между ФИО1 у. и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения был заключен брак, о чем сделана запись № и выдано свидетельство о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4 является гражданкой Российской Федерации, что подтверждается паспортом серия 2424 №, выданным УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно доводам административного истца, изложенных в административном исковом заявлении, запрет на въезда в Российскую Федерацию нарушают его права на общение, совместное проживание, и оказание необходимой помощи беременной супруге ФИО4

Доводы административного истца о вмешательстве оспариваемым решением в сферу личной и семейной жизни не могут быть приняты во внимание, поскольку государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан за нарушение ими порядка пребывания в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья и нравственности населения.

Как установлено судом брак между ФИО1 у. и ФИО4 зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, при этом решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО1 у. приняты 08.12.2023.

Таким образом, административному истцу заведомо было известно о том, что ему запрещен въезд на территорию Российской Федерации, при этом суду не представлено доказательств того, что административный истец предпринимал попытки для легализации своего нахождения на территории Российской Федерации, кроме того, что зарегистрировал брак с гражданкой ФИО4

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционный Суд Российской Федерации подчеркивал, что, хотя семья и семейная жизнь находятся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров, данные ценности не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не дает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности (определения от 5 марта 2014 года № 628-О, от 19 ноября 2015 года № 2667-О и др.).

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (Определение от 5 марта 2014 года № 628-О); при вынесении решения уполномоченным органом в отношении иностранного гражданина следует учитывать наряду с другими обстоятельствами его законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство (Постановление от 17 февраля 2016 г. № 5-П, Определение от 2 марта 2006 г. № 55-О).

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в кассационных определениях Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 4 августа 2021 г. по делу № 18-КАД21-27К4, от 27 апреля 2022 г. № 81-КАД22-3-К8, наличие у иностранного гражданина членов семьи-граждан Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признание принудительных мер в сфере миграционной политики, принятых в отношении его, нарушающими право на уважение его личной и семейной жизни, поскольку такие меры направлены на защиту интересов государства через принятие соответствующих ограничений органами государственной власти в отношении такого лица, пребывающего в Российской Федерации и нарушающего законодательство.

Проанализировав представленные доказательства и сопоставив их с нормами права, приведенными выше, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями законодательства, оснований для его отмены по доводам административного иска не имеется. Оспариваемое решение является законным и обоснованным, в связи, с чем суд полагает правомерным постановить решение, которым в удовлетворении требования о признании решений ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю от 08.12.2023 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ТожибоевуН.Г.у. сроком до 28.09.2028 и сроком до 28.09.2033 незаконным и подлежащим отмене надлежит отказать.

Разрешая требования административного истца об отменерешений административного ответчика от 15.05.2022 и от 28.09.2023 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию суд руководствуется следующим.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ следует, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Частью 8 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Решения о запрете въезда на территорию Российской Федерации в отношении административного истца вынесены 15.05.2022 и 28.09.2023. Согласно штампу регистрации входящей корреспонденции с административным иском истец обратился 05.08.2025, т.е. за пределами установленного трех месячного срока. Уважительных причин пропуска установленного срока административным истцом суду не представлено.

Таким образом суд не находит оснований для отмены решений административного ответчика от 15.05.2022 и от 28.09.2023 о неразрешении въезда административному истцу на территорию Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 угли к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г.Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара В.Н.Глущенко

мотивированное решение изготовлено 07.11.2025