Постановление № 5-64/2020 от 10 января 2020 г. по делу № 5-64/2020

Дело № 5-64/2020; 42RS0011-01-2020-000352-93


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 14 февраля 2020 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», расположенного по адресу: <...>,

место совершения правонарушения: ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» АО «СУЭК-Кузбасс» <...>,

о привлечении к административной ответственности по ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

09.02.2020 с 10.00 час. при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности на основании постановления Правительства РФ №455 от 05.05.2012 «О режиме государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», приказа руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.01.2020 <номер> «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова», в ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова», расположенной по адресу: <...>, при проверке подготовительного забоя 25-99 вентиляционная печь были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона №116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11.2013 № 550:

1. При инструментальном контроле прибором ПКП-01 зав. № 001.375 пробы пыли, взятой с бортов выработки, пожарного трубопровода, кабельной продукции в месте перегруза горной массы с самоходного вагона 10 SC32 на скребковый конвейер CP 70/07, в забойной части вентиляционной печи №25-99 определено содержание негорючих веществ во взятой пробе 10% и 17% соответственно, при норме не менее 89%. Выработка вентиляционная печь №25-99 находится в пылевзрывоопасном состоянии - нарушен п.186 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах», что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

2. В месте перегруза горной массы с самоходного вагона 10 SC32 на скребковый конвейер CP 70/07 в 25-99 вентиляционной печи не осуществляется пылеподавление - нарушен п.186 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах», что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

Данные нарушения могут представлять непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проведенной 09.02.2020 проверки на предмет соблюдения требований промышленной безопасности главным государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Т. 09.02.2020 в отношении юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» были составлены: протокол № 08-06-17 об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол № 08-06-17 о временном запрете ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» АО «СУЭК-Кузбасс» с 16.00 час. 09.02.2020 проведения подготовительного забоя 25-99 вентиляционная печь, до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании представитель АО «СУЭК-Кузбасс» ФИО1, действующая на основании доверенности <номер> от 03.12.2019 со сроком действия с 01.01.2020 по 31.12.2020, представитель ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» АО «СУЭК-Кузбасс» ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от 20.01.2020 со сроком действия с 20.01.2020 по 31.12.2020, признали факт совершения административного правонарушения, представили письменные пояснения по делу.

При определении размера наказания просили суд учесть, что все выявленные нарушения требований промышленной безопасности устранены:

- по п.1 протокола об административном правонарушении – выработку вентиляционная печь 25-99 привели во взрывобезопасное состояние, угольная пыль убрана, произведено осланцевание, содержание негорючих веществ в осланцованной пыли в пределах допустимой концентрации,

- по п.2 протокола – установили системы пылеподавления СПП-2 в месте перегруза горной массы с самоходного вагона на скребковый конвейер по 25-99 вентиляционной печи.

Устранение нарушений подтверждается протоколом испытаний угольной пыли от 11.02.2020, выкопировкой из книги нарядов с отметкой о выполнении и актом комиссионной проверки.

Считают, что допущенные АО «СУЭК-Кузбасс» нарушения хотя и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, но грубыми не являются, и не представляют непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

К моменту рассмотрения дела все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, устранены, угроза жизни и здоровью людей отсутствует, что подтверждается актом комиссионной проверки от 11.02.2020 и копиями книги нарядов с отметками об исполнении. Работники шахты, виновные в допущенных нарушениях, приказом <номер>-к от 10.02.2020 привлечены к ответственности.

Также просят обратить внимание на то, что необоснованное длительное, без наличия угрозы применение административного приостановления деятельности повлечет вынужденное высвобождение значительной части работников подготовительного участка ГКР, а также работников вспомогательных участков и предприятий, поскольку приостановлена деятельность по проведению выработки, без которой невозможно осуществлять один из основных видов деятельности шахты – добычу полезного ископаемого и восполнение очистного фронта по пласту Поленовскому, т.к. этот подготовительный забой является выработкой, необходимой для последующей отработки пласта Поленовского, что может отразиться на основном виде деятельности – добыче угля и заработной плате как работников проходческих бригад, так и в будущем работников всей шахты (фактическая численность – 1414 человек).

Просят суд при определении размера наказания ограничиться административным приостановлением деятельности на возможно короткий срок, в течение которого предприятие уже лишено возможности вести основную деятельность.

<данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, действующий на основании доверенности №328 от 31.12.2019 на срок по 31.12.2020, пояснил, что 09.02.2020 при проведении проверки в ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» были установлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью, в связи с чем АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» с 16.00 час. 09.02.2020 было запрещено проведение подготовительного забоя 25-99 вентиляционная печь.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010 № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997 к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах) утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013 № 550. Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт. Согласно ч.3, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

16.01.2020 руководителем Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в целях реализации п.11 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 №455, издан приказ <номер> «О назначении лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им.С.М.Кирова».

В результате проверки на соблюдение выполнения требований промышленной безопасности, проведенной 09.02.2020 в ПЕ «Шахта им.С.М.Кирова», государственным инспектором Ленинского Территориального отдела Ростехнадзора были выявлены нарушения промышленной безопасности, в связи с чем в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» составлен протокол об административном правонарушении № 08-06-17 от 09.02.2020 по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности № 08-06-17 от 09.02.2020, поскольку установленные в результате проведенной проверки нарушения требований промышленной безопасности могут представлять угрозу жизни и здоровью людей, с 16.00 час. 09.02.2020 АО «СУЭК-Кузбасс» запрещена деятельность ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» по проведению подготовительного забоя 25-99 вентиляционная печь.

09.02.2020 в адрес генерального директора АО «СУЭК-Кузбасс» направлено уведомление о нарушениях требований промышленной безопасности, допущенных в ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» при проведении подготовительного забоя 25-99 вентиляционная печь.

Данные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств; факт допущения нарушений требований промышленной безопасности не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

Решая вопрос о назначении административного наказания, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

При назначении наказания в виде приостановления деятельности суд, учитывая смягчающие и отягчающие обстоятельства, приходит к следующему.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признали.

В связи с установленными в результате проведенной проверки нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими непосредственную угрозу, на шахте предприняты соответствующие мероприятия, направленные на их устранение.

В настоящее время все нарушения требований промышленной безоопасности, установленные в ходе проведенной проверки, полностью устранены. Об устранении нарушений свидетельствуют представленные суду письменные документы: копия книги нарядов на производство работ с отметками об исполнении, копия протокола испытаний проб пыли от 11.02.2020 определения массовой доли негорючих веществ в осланцованной пыли <данные изъяты>, акт комиссионной проверки устранения нарушений от 13.02.2020.

Оснований сомневаться в объективности либо достоверности представленных документов у суда не имеется. С учетом изложенного, принимая во внимание устранение всех выявленных нарушений требований промышленной безопасности, суд приходит к выводу о соразмерности и справедливости назначения наказания АО «СУЭК-Кузбасс» в виде приостановления деятельности ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» - проведения подготовительного забоя 25-99 вентиляционная печь на срок 5 суток.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 07.05.2007года, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» - проведения подготовительного забоя 25-99 вентиляционная печь, на срок 5 (пять) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении № 5-64/2020 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.