Решение № 2-3053/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2-2090/2021~М-1699/2021

Дело № 2-3053/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12.07.2021 г. г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего - судьи Багандова Ш.Б.,

при секретаре – Яхъяеве А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Махачкалы к Администрации г. Махачкалы и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 40» об устранении нарушений противопожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратилась в суд с иском к Администрации <адрес> и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» об устранении нарушений противопожарной безопасности, указав следующее.

В связи с поступившей информацией из отдела надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес> УНД ПР ГУ МЧС России по <адрес> (далее - ОНД и ПР №) за № от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №» (далее - Детский сад №») расположенного по <адрес>. Материалами проверки выявлены следующие нарушения: -Имеющиеся в здании планы эвакуации людей на случай возникновения пожара требуют переработки в соответствии с ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ-2009 (Постановление правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п.5); -Складские помещения детского, сада не оборудованы датчиками автоматической пожарной сигнализацией.( СП.5.13130.2009 таб.А1); -Материал покрытия стен в музыкальном зале не проверен на соответствие требованиям по токсичности, воспламеняемости, распространения пламени, дымообразующей способности (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ -Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 28); -На объекте защиты допущена эксплуатация путей эвакуации с порогами (перепад при выходе из старшей группы), препятствующими свободной эвакуации людей (Постановление правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п.27); -Помещение с персоналом ведущим круглосуточное дежурство, где установлен пульт пожарной сигнализации выполнено менее 15 кв.м. (фактически 8 кв.м.) (СП 5.13130.2009 п.13.14.12; ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); -Речевые оповещатели установлены на расстоянии менее 15 см. от потолка (СП 3.13130.2009 п.4.4.); -Не менее двух эвакуационных выходов должны иметь спальные помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел. ( СП 1. 13130.2020 п. 5.1.3); -На всех дверях эвакуационных выходов отсутствуют световые табло «ВЫХОД» (СП.3.13330.2009 п.5.3); -Лица допускаются к работе на объекте защиты без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (Постановление правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п.3); -При эксплуатации объекта защиты руководитель организации не осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год (Постановление правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п.13); -Руководитель организации не. организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (Постановление правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п. 54); -На объекте защиты не хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (Постановление правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п. 54); -На объекте защиты эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (Постановление правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п. 35); -Руководитель организации не организует проведение проверки наружного противопожарного водопровода не реже 2 раза в год (весной и осенью) (Постановление правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п. 48); -Ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м. при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек (СП 1.13130.2020 п.5.1.4). В соответствии с п. 1.6 Устава Детского сада № учредителем и собственником имущества МБДОУ является муниципальное образование городской округ с внутригородским деление «<адрес>». Органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций и полномочий учредителя и собственника имущества МБДОУ является Администрация городского округа с внутригородским делением <адрес>». В силу ст. 37 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Вышеуказанные нарушения пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью посетителей, работников и воспитанников Детского сада №. Противопожарная безопасность является одним из видов общей безопасности, которая является предметом регулирования Федерального закона № 390-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности» (далее - ФЗ-390). Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств (п.п. 4 и 9 ст.3 ФЗ-390). Обеспечение и соблюдение установленных законодательством норм пожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием людей является одним из мероприятий по профилактике терроризма. В статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии терроризму» установлены требования, направленные на обеспечение и защиту граждан, минимизацию последствий возможных актов терроризма. Факт выявленных нарушений противопожарной безопасности свидетельствует о недостаточности мер, направленных на минимизацию последствий возможных актов терроризма. Принимая во внимание, что состав воспитанников Детского сада № непостоянен, периодически меняется, прокурор вправе в соответствии со ст.45 ГПК РФ подать иск в интересах неопределённого круга лиц.

Просит суд признать бездействия Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» незаконными. Обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в срок 60 дней после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения противопожарной безопасности, изложенные в информации № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: -Имеющиеся в здании планы эвакуации людей на случай возникновения пожара требуют переработки в соответствии с ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ-2009 (Постановление правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п.5); -Складские помещения детского сада не оборудованы датчиками автоматической пожарной сигнализацией ( СП.5.13130.2009 таб.А1); -Материал покрытия стен в музыкальном зале не проверен на соответствие требованиям по токсичности, воспламеняемости, распространения пламени, дымообразующей способности (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 28); -На объекте защиты допущена эксплуатация путей эвакуации с порогами (перепад при выходе из старшей группы), препятствующими свободной эвакуации людей (Постановление правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п.27); -Помещение с персоналом ведущим круглосуточное дежурство, где установлен пульт пожарной сигнализации выполнено менее 15 кв.м. (фактически 8 кв.м.) (СП 5.13130.2009 п. 13.14.12; ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); -Речевые оповещатели установлены на расстоянии менее 15 см. от потолка (СП 3.13130.2009 п.4.4.); -Не менее двух эвакуационных- выходов должны иметь спальные помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел ( СП 1. 13130.2020 п. 5.1.3); -На всех дверях эвакуационных выходов отсутствуют световые табло «ВЫХОД» (СП.3.13330.2009 п.5.3); -Лица допускаются к работе на объекте защиты без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (Постановление правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п.3); -При эксплуатации объекта защиты руководитель организации не осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год (Постановление правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п.13); -Руководитель организации не организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной 4 безопасности.(Постановление правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п. 54); -На объекте защиты не хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (Постановление правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п. 54); На объекте защиты эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (Постановление правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п. 35); -Руководитель организации не организует проведение проверки наружного противопожарного водопровода не реже 2 раза в год (весной и осенью) (Постановление правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п. 48); -Ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м. при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек (СП 1.13130.2020 п.5.1.4).

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования поддержал частично по изложенным в иске основаниям, в части требований о признании незаконными бездействий муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» просил отказать, в остальной части просил удовлетворить требования.

Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО3 исковые требования не признал, просил отказать в иске.

Представитель ответчика заведующая муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» ФИО4 исковые требования не признала, пояснив что часть нарушений ими устранена, полностью устранить нарушения возможно лишь сделав капитальный ремонт. На их неоднократные обращание о разрешении им дают обещания устранить нарушения.

Третье лицо ОНД и ПР № по <адрес> УНД ПР ГУ МЧС России по РД извещенное о времени и месте рассмотрения дела в суд не явилось представителя не направило.

Выслушав объяснения, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №» (далее - Детский сад №») расположенного по <адрес>, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

-Имеющиеся в здании планы эвакуации людей на случай возникновения пожара требуют переработки в соответствии с ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ-2009 (Постановление правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п.5);

-Складские помещения детского, сада не оборудованы датчиками автоматической пожарной сигнализацией.( СП.5.13130.2009 таб.А1);

-Материал покрытия стен в музыкальном зале не проверен на соответствие требованиям по токсичности, воспламеняемости, распространения пламени, дымообразующей способности (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ -Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 28);

-На объекте защиты допущена эксплуатация путей эвакуации с порогами (перепад при выходе из старшей группы), препятствующими свободной эвакуации людей (Постановление правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п.27);

-Помещение с персоналом ведущим круглосуточное дежурство, где установлен пульт пожарной сигнализации выполнено менее 15 кв.м. (фактически 8 кв.м.) (СП 5.13130.2009 п.13.14.12; ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

-Речевые оповещатели установлены на расстоянии менее 15 см. от потолка (СП 3.13130.2009 п.4.4.);

-Не менее двух эвакуационных выходов должны иметь спальные помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел. ( СП 1. 13130.2020 п. 5.1.3);

-На всех дверях эвакуационных выходов отсутствуют световые табло «ВЫХОД» (СП.3.13330.2009 п.5.3);

-Лица допускаются к работе на объекте защиты без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (Постановление правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п.3);

-При эксплуатации объекта защиты руководитель организации не осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год (Постановление правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п.13);

-Руководитель организации не. организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (Постановление правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п. 54);

-На объекте защиты не хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (Постановление правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п. 54);

-На объекте защиты эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (Постановление правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п. 35);

-Руководитель организации не организует проведение проверки наружного противопожарного водопровода не реже 2 раза в год (весной и осенью) (Постановление правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п. 48);

-Ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м. при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек (СП 1.13130.2020 п.5.1.4).

Учредителем и собственником имущества МБДОУ является муниципальное образование городской округ с внутригородским делением «<адрес>».

В силу ст. 37 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Вышеуказанные нарушения пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью посетителей, работников и воспитанников Детского сада №.

Противопожарная безопасность является одним из видов общей безопасности, которая является предметом регулирования Федерального закона № 390-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности» (далее - ФЗ-390).

Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств (п.п. 4 и 9 ст.3 ФЗ-390).

Обеспечение и соблюдение установленных законодательством норм пожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием людей является одним из мероприятий по профилактике терроризма.

В статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии терроризму» установлены требования, направленные на обеспечение и защиту граждан, минимизацию последствий возможных актов терроризма.

Ответчиками не представлены доказательства, опровергающие доводы прокурора.

При этом как усматривается из представленных МБДОУ «Детский сад №» писем, данное учреждение неоднократно обращалось в уполномоченные органы местного самоуправления городского округа «<адрес>» по вопросу устранения нарушений, выявленных прокуратурой района и указанных в настоящем исковом заявлении.

Таким образом, установлено, что руководством МБДОУ «Детский сад №» принимались необходимые меры, направленные на устранение и недопущение вменяемых нарушений, в связи с чем не имеется оснований для признания в рамках настоящего дела бездействий данного ответчика неправомерными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокуратуры <адрес> удовлетворить частично.

Признать бездействия Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» незаконными.

Обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в срок 60 дней после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения противопожарной безопасности, изложенные в информации № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

-Имеющиеся в здании планы эвакуации людей на случай возникновения пожара требуют переработки в соответствии с ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ-2009 (Постановление правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п.5);

-Складские помещения детского сада не оборудованы датчиками автоматической пожарной сигнализацией ( СП.5.13130.2009 таб.А1);

-Материал покрытия стен в музыкальном зале не проверен на соответствие требованиям по токсичности, воспламеняемости, распространения пламени, дымообразующей способности (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 28);

-На объекте защиты допущена эксплуатация путей эвакуации с порогами (перепад при выходе из старшей группы), препятствующими свободной эвакуации людей (Постановление правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п.27);

-Помещение с персоналом ведущим круглосуточное дежурство, где установлен пульт пожарной сигнализации выполнено менее 15 кв.м. (фактически 8 кв.м.) (СП 5.13130.2009 п. 13.14.12; ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

-Речевые оповещатели установлены на расстоянии менее 15 см. от потолка (СП 3.13130.2009 п.4.4.);

-Не менее двух эвакуационных- выходов должны иметь спальные помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел ( СП 1. 13130.2020 п. 5.1.3);

-На всех дверях эвакуационных выходов отсутствуют световые табло «ВЫХОД» (СП.3.13330.2009 п.5.3);

-Лица допускаются к работе на объекте защиты без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (Постановление правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п.3);

-При эксплуатации объекта защиты руководитель организации не осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год (Постановление правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п.13);

-Руководитель организации не организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной 4 безопасности.(Постановление правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п. 54);

-На объекте защиты не хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (Постановление правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п. 54);

На объекте защиты эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (Постановление правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п. 35);

-Руководитель организации не организует проведение проверки наружного противопожарного водопровода не реже 2 раза в год (весной и осенью) (Постановление правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п. 48);

-Ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м. при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек (СП 1.13130.2020 п.5.1.4).

В части требований о признании незаконными бездействий муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» - отказать.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его составления его в мотивированном виде, путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес>.

Председательствующий Ш.Б. Багандов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>