Решение № 2А-223/2017 2А-223/2017~М-236/2017 М-236/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2А-223/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2017 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Браславцева С.В., при секретаре судебного заседания Кладинове А.Д., с участием представителя административного истца – ФИО1 и представителя административного ответчика (начальника Межрегионального управления ведомственного контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) (далее – Управление) - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-223/2017 по административному исковому заявлению командира войсковой части №00000 об оспаривании отдельных положений Акта контрольных мероприятий финансово-хозяйственной деятельности этой воинской части от 21 февраля 2017 г. № <данные изъяты> (далее – акт),

УСТАНОВИЛ:

Представитель командира войсковой части №00000 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, произведенных в ходе судебного заседания, просил суд признать незаконным акт в части, касающейся изложенных в нем сведений о незаконности выплаты военнослужащим денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (далее – денежная компенсация), в размере 236 897 руб. 14 коп., и возложить на административного ответчика обязанность исключить эти сведения из акта.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении приведен собственный анализ положений законодательства, определяющих порядок и условия выплаты денежной компенсации, суть которого сводится к тому, что действующее законодательство до 30 сентября 2015 г. не содержало такого условия для выплаты этой денежной компенсации, как включение военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. Также представитель административного истца полагал, что поскольку приказы командира войсковой части №00000 прошли проверку в довольствующем финансовом органе, то ущерб государству не причинен.

Представитель административного ответчика административные исковое заявление не признал и пояснил, что нахождение военнослужащих, претендующих на получение денежной компенсации, на соответствующем учете в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях, вытекает из требований Федерального закона «О статусе военнослужащих» и других нормативных правовых актов.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц и изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы, до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, жилые помещения маневренного фонда или общежития, а в случае их отсутствия воинские части по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 и 3 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей (в редакции, действовавшей до 30 сентября 2015 г., то есть на момент возникновения спорных правоотношений), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909 (далее - Положение), денежная компенсация выплачивалась по желанию военнослужащих в случае невозможности обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, но не более установленных размеров, в том числе военнослужащим, имеющим в собственности индивидуальные жилые дома (квартиры), являющимся членами жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, а также военнослужащим, за которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации сохраняются жилые помещения, в которых они проживали до поступления на военную службу, или бронируются жилые помещения, при их переводе на новое место военной службы в другую местность, если в этой местности они не обеспечены служебными жилыми помещениями или жилой площадью в общежитии.

Из этого следует, что денежная компенсация подлежала выплате только тем военнослужащим, которые не обеспечены служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы и нуждаются в таковом, возможность обеспечения которых жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации отсутствует, в связи с чем они несут расходы по найму жилого помещения и изъявили получать денежную компенсацию за наем этих жилых помещений.

В свою очередь порядок предоставления служебных жилых помещений, предусмотренный Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280, прямо определяет, что для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к этой Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации), после чего военнослужащие включаются в список на предоставление служебных жилых помещений на основании соответствующего решения, которое принимается этим структурным подразделением в установленный срок, о чем военнослужащему направляется уведомление по рекомендуемому образцу согласно приложению N 3 к этой Инструкции.

Положения вышеупомянутых нормативных правовых актов подлежат применению в нормативном единстве, в связи с чем следует признать, что для правомерного разрешения вопроса о выплате денежной компенсации за наем жилых помещений тем военнослужащим, которые не обеспечены служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы, в первую очередь следует выяснить вопрос о том, признан ли этот военнослужащий нуждающимся в предоставлении служебного жилого помещения в установленном порядке, поскольку без разрешения данного вопроса невозможно прийти к выводу о наличии у военнослужащего права на обеспечение служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы, и, соответственно, права на получение денежной компенсации, если служебное жилое помещение ему предоставлено не было.

Правильность этой позиции подтверждена внесенными постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2015 г. № 989 изменениями, которым абзац первый пункта 2 вышеуказанного Положение дополнен новым абзацем, согласно которому денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

При таких обстоятельствах следует признать обоснованными изложенные в оспариваемом акте сведения о том, что выплата денежной компенсации 8 военнослужащим воинской части, не зарегистрированным в ФГКУ «Югрегионжилье» в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях, в 2014-2015 годах производилась в нарушение требований вышеприведенных нормативных правовых актов и повлекла неправомерный (незаконный) расход денежных средств на вышеуказанную сумму, поскольку эти военнослужащие не имели права ни на предоставление им служебного жилого помещения, ни на выплату денежной компенсации в случае невозможности предоставить служебное жилое помещение.

Что же касается доводов представителя административного истца о том, что до 30 сентября 2015 г. отсутствовали нормы, устанавливающие необходимость включения военнослужащих в списки на предоставление служебных жилых помещений в целях получения денежной компенсации, то они основаны на неверном толковании законодательства в этой области права, и на обоснованность оспариваемых положений акта повлиять не могут.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление, как не обоснованное, не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления командира войсковой части №00000 об оспаривании отдельных положений Акта контрольных мероприятий финансово-хозяйственной деятельности этой воинской части от 21 февраля 2017 г. № <данные изъяты>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Браславцев