Решение № 2-7848/2018 2-959/2019 2-959/2019(2-7848/2018;)~М-7510/2018 М-7510/2018 от 15 февраля 2019 г. по делу № 2-7848/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2019 года г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Егоровой В.И.,

при секретаре Омельченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-959/2019 по исковому заявлению ФИО1 к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Нижневартовский центр занятости населения» о признании незаконным решения о приостановлении выплаты пособия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Нижневартовский центр занятости населения» (далее КУ ХМАО-Югры «Нижневартовский центр занятости населения»). В обоснование требований указала, что с <дата> зарегистрирована в КУ ХМАО-Югры «Нижневартовский центр занятости населения» в качестве безработного. Срок последней перерегистрации был установлен 09 октября 2018 года. Однако в назначенный срок она явиться на перерегистрацию не смогла по состоянию здоровья. За медицинской помощью истец обратилась лишь 10 октября 2018 года, что подтверждается листком нетрудоспособности. В связи с тем, что с 10 октября 2018 года по 15 октября 2018 года находилась на амбулаторном лечении, явиться на перерегистрацию не смогла. Приказом № от 09 октября 2018 года выплата пособия по безработице приостановлена с 25 сентября 2018 года по 24 декабря 2018 года по причине нарушения без уважительных причин условий и сроков перерегистрации. Просит признать уважительной причиной нарушения условий и сроков перерегистрации в качестве безработного, отменить решения о приостановлении выплаты, обязать ответчика произвести ей выплату пособия по безработице с 25 сентября 2018 года.

Истец в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивала в полном объеме, суду объяснила, что состоит на учете в КУ «Центр занятости населения» около года. 09 октября 2018 года она не смогла явиться на перерегистрацию, поскольку у нее сильно заболели ноги, вызвать врача она смогла только 10 октября 2018 года. В связи с тем, что она не явилась в назначенное время в КУ «Центр занятости населения», ей приостановили выплату пособия.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, решение просил вынести в соответствии с действующим законодательством.

Суд, выслушав объяснения истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что на основании приказа № от <дата> КУ «Нижневартовский центр занятости населения» истец была признана безработной и поставлена на регистрационный учет.

Приказом № от <дата> ФИО1 назначено пособие по безработице, в период с 06 апреля 2018 года по 05 июля 2018 года в размере 75% средней зарплаты, но не выше 7 350 рублей; с 06 июля 2018 года по 05 ноября 2018 года в размере 60% средней зарплаты гражданина, но не выше 7 350 рублей; с 06 ноября 2018 года по 05 апреля 2019 года в размере 45% средней зарплаты гражданина, но не выше 7 350 рублей.

Из материалов личного дела получателя государственных услуг безработной ФИО1, предоставленного по запросу суда, следует, что она была ознакомлена с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», а также с условиями регистрации и перерегистрации.

Из листа учета посещений гражданина от <дата> усматривается, что следующей датой перерегистрации указано 09 октября 2018 года.

Материалами дела установлено, что ФИО1 в период с 10 октября 2018 года по 15 октября 2018 года находилась на амбулаторном лечении, что подтверждается листком нетрудоспособности.

Истец в судебном заседании суду пояснила, что 09 октября 2018 года явиться в КУ ХМАО-Югры «Нижневартовский центр занятости» для перерегистрации не смогла по состоянию здоровья, обратиться за медицинской помощью смогла лишь 10 октября 2018 года.

В связи с неявкой истца в очередную дату перерегистрации (09.10.2018 года) Приказом № от 09 октября 2018 года выплата пособия по безработице на период с 25 сентября 2018 года по 24 декабря 2018 года приостановлена.

Не согласившись с указанным решением ответчика, истец просит признать уважительной причину нарушения условий и сроков перерегистрации в качестве безработного и возобновить причитающиеся ей выплаты.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определяет Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон от 19.04.1991 № 1032-1) государство гарантирует безработным, в числе прочих мер социальной поддержки, выплату пособия по безработице.

В соответствии с п. 6 ст. 31 Закона пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

В силу п. 1 ст. 35 Закона выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 8 ст. 31 Закона от 19.04.1991 № 1032-1).

Ведение регистрационного учета безработных граждан осуществляется при посещении указанными гражданами государственных учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы при условии предъявления ими паспорта или документа, его заменяющего; трудовой книжки или документа, ее заменяющего; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации (п. 15 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №).

ФИО1 была установлена дата явки для прохождения перерегистрации в качестве безработного 09 октября 2018 года, о чем она была уведомлена под роспись, что усматривается из листа учета посещений гражданина от <дата>, однако в указанный день истец в КУ ХМАО-Югры «Нижневартовский центр занятости населения» не явилась.

Для перерегистрации истец явилась к ответчику 16 октября 2018 года, что следует из листа учета посещений.

Из приказа № от <дата> усматривается, что в связи с нарушением истцом без уважительных причин сроков ее регистрации в качестве безработного выплата пособия по безработице была приостановлена на период с 25 сентября 2018 года по 24 декабря 2018 года.

В соответствии с п.п. 13, 14, 17, 18 Порядка регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891, государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы. Безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки. Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан утвержден Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 января 2013 № 10н.

Согласно Перечню документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поисках подходящей работы, и безработных граждан, утвержденному Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 января 2013 № 10н, таковыми являются: листок нетрудоспособности; документы, свидетельствующие прохождение медицинского освидетельствования при призыве на военную службу, военных сборов или участия в мероприятиях, связанных с подготовкой к военной службе; документы подтверждающие период участия в осуществлении правосудия в качестве присяжного или арбитражного заседателя; документы подтверждающие вызов в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суд или налоговый орган в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика или понятого; документы подтверждающие факты пожара, аварий систем водоснабжения, отопления и чрезвычайных, непредотвратимых обстоятельств (пожар, наводнение, ураган, землетрясение), препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения; документы подтверждающие факты противоправных действий третьих лиц, препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения; документы подтверждающие смерть близких родственников; документы подтверждающие выезд из места постоянного проживания в связи с обучением в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по очно-заочной и заочной формам обучения; решение суда по заявлению гражданина зарегистрированного в целях поисках подходящей работы или безработных гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 27.05.2010 № 698-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б.А.Л. на нарушение его конституционных прав абзацем пятым пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», целевое назначение пособия по безработице как меры социальной поддержки безработных граждан состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее. При этом пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки.

Приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами.

Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня «уважительных причин» само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.

В обоснование доводов уважительности причин неявки на перерегистрацию к ответчику истец указывает, что находилась на амбулаторном лечении.

Таким образом, неявка истца на перерегистрацию в назначенную дату – 09 октября 2018 года была связана с ее пребыванием на амбулаторном лечении с 10 октября 2018 года по 15 октября 2018 года, о чем истец 16 октября 2018 года уведомила специалиста по трудоустройству КУ ХМАО-Югры «Нижневартовский центр занятости населения». В подтверждение указанной причины неявки представлен листок нетрудоспособности.

Добросовестной поведения истца в процессе получения государственной услуги по трудоустройству, выразилась в явке в Учреждение непосредственно на следующий день после закрытия листка нетрудоспособности.

Таким образом, отсутствие истца на дату перерегистрации в КУ ХМАО-Югры «Нижневартовский центр занятости населения» было обусловлено уважительной причиной. При этом истец приняла необходимые меры к уведомлению ответчика об обстоятельствах, лишавших ее возможности выполнить возложенную на нее обязанность.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в данном случае отсутствуют основания предусмотренные ч. 3 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в РФ» для приостановления выплаты пособия по безработице, поскольку нарушение истцом условий и сроков ее перерегистрации в качестве безработного связано с нахождением на амбулаторном лечении, что подтверждено соответствующими документами, следовательно, приказ о приостановлении выплаты пособия подлежит отмене, а пособие по безработице подлежит выплате, начиная с даты приостановления ее выплаты, то есть с 25 сентября 2018 года по 24 декабря 2018 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать уважительной причину нарушения ФИО1 условия и срока перерегистрации в качестве безработного и отменить приказ КУ ХМАО-Югры «Нижневартовский центр занятости населения» от 09 октября 2018 года № о приостановлении выплаты пособия по безработице.

Обязать Казенное учреждение ХМАО-Югры «Нижневартовский центр занятости населения» произвести ФИО1 выплату пособия по безработице за период с 25 сентября 2018 года 24 декабря 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья В.И. Егорова