Решение № 2А-67/2017 2А-67/2017~М-47/2017 М-47/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 2А-67/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

«16» марта 2017 года

<адрес>

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Горошко С.К., при секретаре судебного заседания ФИО7, с участием административного истца ФИО5, её представителя адвоката ФИО8, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело №а-67/2017 по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части №-Л старшего сержанта ФИО5 об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, оформленного уведомлением № от 28.10.2016 года, об исключении из Единого реестра военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в качестве её членов семьи - ФИО4 и ФИО3, и решения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления ФИО5 жилищной субсидии, рассчитанной без учета в качестве членов её семьи ФИО4 и ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Нижегородский гарнизонный военный суд от ФИО5 поступило административное исковое заявление, подписанное ею ДД.ММ.ГГГГ, в котором, в частности, она указала, что проходит военную службу по контракту в войсковой части №-Л и её общая продолжительность военной службы составляет 28 лет 4 месяца.

ФИО5 обращает внимание на то, что состоит в браке с ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, от которого она родила дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В свою очередь, ДД.ММ.ГГГГ у ФИО4 родился сын ФИО3 При этом, ФИО4 ни с кем в брачные отношения не вступала, проживала вместе с ФИО5 и ФИО2, учась в высшем образовательном учреждении. ФИО5, ФИО2 и ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ и внук административного истца ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время фактически проживают и состоят на регистрационном учете в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>-1, <адрес>.

При этом, как указала ФИО5, названное служебное жилье было предоставлено её мужу ФИО2, который также являлся военнослужащим.

Решением <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, внук ФИО5 - ФИО3 был признан членом семьи нанимателя служебного жилого помещения- ФИО2

ФИО5 акцентировала внимание суда на том, что ДД.ММ.ГГГГ на основании решения жилищной комиссии <адрес> гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ она была поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 4 человека - она, супруг ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и внук ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и включена в список кандидатов на участие в программе ГЖС. На этот период времени она имела выслугу военной службы 20 лет и 8 месяцев. ДД.ММ.ГГГГ ей был выдан Государственный жилищный сертификат № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение жилья в <адрес> со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. В состав семьи владельца сертификата входили: супруг ФИО2, дочь ФИО4, внук ФИО3 ГЖС реализован не был, поскольку в период его действия у её мужа - ФИО2, возникло тяжелое заболевание (инфаркт). В связи с данными обстоятельствами она осталась стоять на учете нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 4 человека.

Кроме того ФИО5 указала, что ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление об изменении формы обеспечения жильем на предоставление готового жилья в г. Н. Новгороде, в связи с чем были внесены изменения в Единый реестр нуждающихся в жилых помещениях, о нахождении ее на жилищном учете с составом семьи 4 человека. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был уволен с военной службы по состоянию здоровья. При этом жилым помещением он не обеспечивался, так как состоял на учете как нуждающийся в качестве члена семьи ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ она была вынуждена вновь подать заявление об изменении формы обеспечения жильем на предоставление жилищной субсидии, поскольку готовое жилье ей предоставлено не было, и эти изменения были внесены в Единый реестр о предоставлении ей жилищной субсидии с составом ее семьи 4 человека.

Также ФИО5 указала, что ДД.ММ.ГГГГ она получила из ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ решение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ей субсидии для приобретения жилья с составом семьи 2 человека, рассчитанной только с учетом члена её семьи- ФИО2, а ДД.ММ.ГГГГ она получила уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из Единого реестра нуждающихся в жилых помещениях членов её семьи - дочери ФИО4 и внука ФИО3

ФИО5 считает, что исключение из членов её семьи дочери ФИО4 и внука ФИО3, и предоставление субсидии только на состав семьи 2 человека является незаконным.

ФИО5 обращает внимание суда на то, что в оспариваемом уведомлении указано, что на дату принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях (ДД.ММ.ГГГГ) её дочери - ФИО4 исполнилось 26 лет, что не позволяло отнести её к членам семьи военнослужащей в соответствии с п.5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Административный истец считает, что ответчик искажает факты, поскольку датой постановки её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении является ДД.ММ.ГГГГ, и неправильно применяет закон.

ФИО5 утверждает, что она с мужем являются равноправными членами одной семьи (брак между нами не расторгнут, живут вместе на протяжении уже около 30-и лет). Их дочь, проживающая вместе с ними, являясь членом семьи нанимателя служебного жилого помещения вне зависимости от возраста, является членом её семьи, и, соответственно, имеет право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в составе семьи военнослужащего. Внук ФИО3 решением суда был признан членом семьи нанимателя служебного жилого помещения, которым является её муж, поскольку у них одна семья, то, соответственно, внук является и членом её семьи. ФИО3 был вселен в служебное жилье, предоставленное её супругу, с момента рождения и проживает по настоящее время в качестве члена их семьи. Она, муж, дочь и внук живут одной семьей и ведут совместное хозяйство, у них общий бюджет и общие расходы на приобретение продуктов питания и имущества для совместного пользования. Они общими усилиями содержат внука.

На основании вышеизложенного ФИО5 просила суд:

- признать незаконным исключение из Единого реестра нуждающихся в жилых помещениях сведений о ФИО4 и ФИО3, как членов семьи ФИО5, подлежащих обеспечению жилым помещением;

- признать незаконным решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления ей жилищной субсидии, рассчитанной без учета ФИО4 и ФИО3;

- обязать ответчика отменить вышеуказанное решение в части предоставления ей жилищной субсидии, рассчитанной без учета ФИО4 и ФИО3, и повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ей жилищной субсидии, рассчитанной с учетом совместно проживающих членов семьи: супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочери ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ г.р., внука ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В предварительном судебном заседании ФИО5 вышеуказанные требования уточнила и просила суд:

- признать незаконным решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, оформленное уведомлением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении из Единого реестра военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в качестве членов семьи ФИО5 - ФИО4 и ФИО3;

- признать незаконным решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в части предоставления ФИО5 жилищной субсидии, рассчитанной без учета в качестве членов её семьи ФИО4 и ФИО3;

- обязать начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации принять решение о предоставлении жилищной субсидии (доплате жилищной субсидии) ФИО5 из расчета норматива площади - 36 кв. м. на 2-х членов ее семьи, а именно на дочь ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ г.р., и внука ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- судебные расходы по делу, состоящие из уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере <данные изъяты> возложить на Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ путем взыскания указанной суммы в ее пользу за счет довольствующего финансового органа - Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес>».

В судебном заседании ФИО5 и ее представитель адвокат ФИО8 одно из требований административного истца уточнили и просили суд обязать начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации принять решение о предоставлении жилищной субсидии (доплате жилищной субсидии) ФИО5 из расчета норматива площади - 36 кв. м. на двух членов ее семьи, а именно на дочь ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ г.р., и внука ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

Остальные вышеуказанные требования ФИО5 и ее представитель адвокат ФИО8 поддержали и настаивали на их удовлетворении.

Представитель ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны Российской Федерации по доверенности ФИО9 направила в Нижегородский гарнизонный военный суд письменные возражения, в которых требования административного истца не признала и при этом, в частности, указала, что из материалов жилищного дела административного истца установлено, что она зарегистрирована и проживает в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> - 1, <адрес>. Нанимателем указанного жилого помещения является супруг административного истца - ФИО2 Также в данном служебном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства дочь административного истца - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и внук - ФИО3 2008 г.<адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО3 признан членом семьи ФИО2, являющегося нанимателем служебного жилого помещения.

ФИО9 обращает внимание суда на то, что в силу ч.1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует жилищное обеспечение военнослужащим и совместно проживающим с военнослужащими членам их семей. Согласно п.5 ч.2 ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семьи военнослужащего относятся: супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, а также лиц, находящихся на иждивении военнослужащих. Установленный законодателем перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с ч. 9 ст. 2 Закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с настоящим Федеральным законом, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если указанные лица одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Также ФИО9 акцентировала внимание суда на том, что административный истец избрала способ реализации своих жилищных прав, как особая категория граждан, указанная в п. 3, ст. 49 ЖК РФ, то есть как лицо, обладающее статусом военнослужащего. Следовательно, к разрешению спорных правоотношений надлежало применять специальную норму, а именно, ч.5 ст.2 ФЗ «О статусе военнослужащих». Дочь административного истца является совершеннолетней и трудоспособной, а внук административного истца не признан находящимся на иждивении военнослужащей, следовательно, они не могут быть отнесены к членам семьи военнослужащего.

Также ФИО9 полагает необходимым отметить, что в соответствии с частью 5 статьи 100 Жилищного кодекса РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьёй 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьёй 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьёй 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

Исходя из указанных норм закона, следует, что положения части 1 статьи 31, а также части 1 статьи 69 Жилищного кодекса РФ, содержащие в себе перечень лиц, являющихся членами семьи собственника (нанимателя) жилого помещения, не распространяются на нанимателей служебных жилых помещений. Учитывая, что административный истец проживает в служебном жилом помещении, на проживающих совместно с ним лиц не распространяются положения ч.1 ст.69 ЖК РФ.

В связи с вышеизложенным представитель ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны Российской Федерации по доверенности ФИО9 в требованиях, заявленных административным истцом, просила отказать в полном объеме.

Представитель ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения данного заявления, в судебное заседание не прибыла, но направила в суд сообщение, в котором просила рассмотреть данное дело без её участия.

Представитель федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес>» (далее - ФКУ УФО) ФИО10 направила в Нижегородский гарнизонный военный суд письменное сообщение, в котором указала, что в случае признания судом незаконными решения начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, обязанность возмещения истцу понесенных судебных расходов по делу надлежит возложить на само ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, т.е. на орган, в котором исполняет свои обязанности должностное лицо, чье решение было признано судом незаконным.

При этом представитель по доверенности ФКУ УФО ФИО10 обращает внимание суда на то, что взыскание судебных расходов, понесенных административным истцом, с ответчика при отсутствии у последнего лицевых счетов, не влечет неисполнимость судебного акта, если в этом акте будет указан способ исполнения решения - через лицевой счет ФКУ УФО.

Также представитель по доверенности ФКУ УФО ФИО10, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения данного заявления, в судебное заседание не прибыла, но направила в суд сообщение, в котором просила рассмотреть данное заявление без её участия.

Согласно ч. 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании изложенного суд считает возможным рассмотреть вышеуказанное заявление без участия не явившихся представителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес>» ФИО10 и представителя ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны Российской Федерации по доверенности ФИО9

Заслушав объяснение административного истца ФИО5, её представителя адвоката ФИО8, и, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Из оглашенных и исследованных в судебном заседании выписки из послужного списка ФИО5 усматривается, что административный истец заключила первый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, представленной из войсковой части №-Л, выслуга лет в Вооруженных Силах РФ у старшего сержанта ФИО5 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет 27 лет 6 месяцев.

Из оглашенной и исследованной в судебном заседании копии выписки из плана увольнения военнослужащих по контракту войсковой части №-Л, достигших и достигающих предельного возраста пребывания на военной службе в 2015 году, в частности, усматривается, что старший сержант ФИО5 жильем не обеспечена и срок оформления документов на её увольнение определен ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из справки войсковой части №-Л № от ДД.ММ.ГГГГ, старший сержант ФИО5 подлежит увольнению с военной службы после обеспечения жильем по достижении предельного возраста пребывании на военной службе (подпункт «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно копий справок № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, представленной из войсковой части №-Л, в личном деле административного истца - старшего сержанта ФИО5 в качестве членов её семьи вписаны супруг ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и внук ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Как видно из выписки из протокола № заседания жилищной комиссии Саваслейского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного начальником Саваслейского гарнизона, ФИО5 с составом семьи 4 человека (она, муж ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и внук ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) включена в список кандидатов на участие в программе ГЖС по войсковой части 20727 с оставлением в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий после увольнения до реализации сертификата.

Из оглашенной и исследованной в судебном заседании копии заявления старшего сержанта ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, в частности, усматривается, что она просила изменить ей и членам её семьи (ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) форму обеспечения жилым помещением на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Как следует из копии решения начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ, оформленного уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 состояла на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещениях с формой обеспечения- жилое помещение. Внесены изменения в её персональные данные в Единый реестр, указана форма обеспечения жилым помещением - жилищная субсидия, которая будет предоставляться ей согласно очередности.

Как видно из заявления старшего сержанта ФИО5, адресованного начальнику ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, административный истец просила перечислить ей жилищную субсидию с составом семьи четыре человека (она, муж ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и внук ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Из оглашенной и исследованной в судебном заседании копии решения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, оформленного уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, об исключении из Единого реестра нуждающихся в жилых помещениях (члена семьи военнослужащего), в частности, усматривается, что согласно Единому реестру военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях (далее - Единый реестр), ФИО5 состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи - 4 человека (она, муж ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и внук ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), избранное место жительства - <адрес>. Согласно представленным документам (выписка из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, копия служебного ордера) ФИО2, ФИО5, ФИО4, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрированы и проживают в жилом помещении по адресу. <адрес>-1, <адрес>. Порядок реализации права на жилище определен в ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (Далее Закон). Предоставление жилищной субсидии в соответствии с п. 1 ст. 15 Закона является одной из форм обеспечения жильем военнослужащих. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ « О статусе военнослужащих» жилые помещения предоставляются военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей.

В оспариваемом административным истцом решении также указано, что круг членов семьи военнослужащего определен в пункте 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Он включает в себя супруга (супруг), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, а также лиц, находящихся на иждивении военнослужащих. Признание других лиц членами военнослужащих производится исключительно через исследование вопроса нахождения их на иждивении. На дату принятия ФИО5 на учет нуждающихся в жилых помещениях (ДД.ММ.ГГГГ) ее дочери - ФИО4 исполнилось 26 лет, что не позволяло отнести ее к членам семьи военнослужащей в соответствии с п.5 ст.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Несовершеннолетний ФИО3 признан членом семьи ФИО2 решением Кулебакского горсуда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что судом установлено признание внука членом семьи не в отношении ФИО5, то отсутствуют правовые основания для расчета жилищной субсидии с учетом ФИО3

В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируется как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует руководствоваться нормами Жилищного Кодекса РФ и Семейного Кодекса РФ. Понятие члена семьи (собственника, нанимателя жилого помещения) дано в ч.1 ст. 31 и ч.1 ст.69 ЖК РФ, где к членам семьи собственника (нанимателя) жилого помещения отнесены совместно проживающие с данным лицом супруг, дети и его родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого посещения по договору социального найма в судебном порядке. Таким образом, круг лиц, относящийся к членам семьи военнослужащего, имеющих право на социальные гарантии, определен п.5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ч.1 ст.69, 4.1 ст.31 ЖК РФ в их системной связи и являются исчерпывающим. В данном случае вышеуказанные статьи Жилищного кодекса РФ не применимы вследствие того, что вышеуказанное жилое помещение предоставлено ФИО2 на основании служебного ордера от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, как указано в оспариваемом административным истцом решении, оснований для включения сведений о ФИО4, ФИО3 в Единый реестр, в качестве членов семьи ФИО2, подлежащих обеспечению жилым помещением, отсутствовали, в связи с чем, сведения о ФИО4, ФИО3 подлежат исключению из Единого реестра (п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из копии решения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 с составом семьи 2 человека (она, муж ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) предоставлена жилищная субсидия из расчета норматива общей площади 42 кв.м в размере <данные изъяты>.

В суде ФИО5 пояснила, что предоставленная жилищная субсидия была рассчитана без учета совместно проживающих с ней в одном жилом помещении членов её семьи - дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и внука ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., вышеуказанные денежные средства были перечислены на ее счет, и ей необходимо произвести доплату жилищной субсидии из расчета норматива общей площади 30 кв.м, поскольку состав ее семьи составляет 4 человека, что соответствует нормативу общей площади 72 кв.м.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны Российской Федерации своим решением, оформленным уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, исключив из Единого реестра нуждающихся в жилых помещениях в качестве членов семьи военнослужащей ФИО5 - дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., внука ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и решением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, фактически отказало в предоставлении доплаты жилищной субсидии административному истцу из расчета норматива площади - 30 кв. м. на 2 членов семьи, а именно, на дочь ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ г.р., и внука ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Как усматривается из выписки из домовой книги и копии выписки из финансового лицевого счета, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>-1, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрированы и проживают ФИО5, ФИО2 и ФИО4 С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на регистрационном учете состоит и внук административного истца- ФИО3

Как видно из копии справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО5 ООО «Главное управление жилищным фондом» (обособленное подразделение «Нижегородский»), в жилом помещении, расположенном по адресу. <адрес>-1, <адрес>, зарегистрированы и проживают: ФИО5, муж ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и внук ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

На основании части 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ (с последующими изменениями) социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются, в частности, военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся:

супруга (супруг);

несовершеннолетние дети;

дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" в силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и пункта 3 статьи 32 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" право на труд реализуется военнослужащими путем добровольного поступления на военную службу по контракту, условия которого включают в себя обязанность гражданина проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также право гражданина на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.

Судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон) право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 100 ЖК РФ, в частности:

- по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем;

- в договоре найма специализированного жилого помещения определяется предмет договора, права и обязанности сторон, пользованию специализированным жилым помещением;

- к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65,частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

- в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя.

На основании ч. 1 статья 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ, в частности:

- к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

- члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Из оглашенной и исследованной в судебном заседании копии ордера № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что прапорщику ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с составом семьи 3-и человека (он, жена ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) было предоставлено военным ведомством право на занятие жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>-1, <адрес>, общей площадью 47,5 кв.м.

Как видно из выписки из приказа Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (по личному составу) §16, прапорщик ФИО2 уволен с военной службы по состоянию здоровья (подпункт "в" пункта 1 статьи 51 Федерального закона). При этом, жилым помещением по нормам жилищного законодательства он не обеспечен. Признан нуждающимся как член семьи сержанта ФИО5

Как усматривается из копии свидетельства о рождении V-TH №, ДД.ММ.ГГГГ у ФИО5 и ФИО2 родилась дочь ФИО4, о чем в книге регистрации актов о рождении ДД.ММ.ГГГГ была произведена соответствующая запись.

Из оглашенной и исследованной копии свидетельства о рождении II-TH № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ у ФИО4 родился сын ФИО3

Как видно из копии решения Кулебакского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в рамках гражданского дела №, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан членом семьи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющегося нанимателем <адрес>, расположенной в <адрес>-1, <адрес>.

При этом, в названном решении имеется отметка о вступлении его в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Из оглашенной и исследованной копии паспорта ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., усматривается, что она с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>-1, <адрес>, то есть по месту жительства административного истца.

Также в суде ФИО5 пояснила, что ФИО4 была вселена в названное жилое помещение, нанимателем которого является её муж- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в качестве члена его семьи, и, кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ на регистрационном учете в данном жилье с момента рождения состоит и её внук- ФИО3

Также ФИО5 указала, что она и ФИО2 ведут совместное хозяйство с ФИО4, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., находится на их иждивении.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес>-1, <адрес>, являются членами семьи нанимателя вышеуказанного жилого помещения - мужа истицы - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и, соответственно, ФИО5, то есть являются членами одной семьи, и поэтому могли быть приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания в качестве членов семьи административного истца с составом четыре человека.

Следовательно, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., были включены в Единый реестр нуждающихся в жилых помещениях, в качестве члена семьи ФИО5, в соответствии с действующим законодательством.

При таких данных суд считает, что доводы представителя ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны Российской Федерации по доверенности ФИО9, изложенные в её возражениях, и позиция, указанная в решении ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ, оформленном уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что отсутствовали законные основания для включения в Единый реестр нуждающихся в жилых помещениях, членов семьи административного истца - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются несостоятельными.

Таким образом, решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, об исключении из Единого реестра нуждающихся в жилых помещениях члена семьи ФИО5, а именно ФИО4 и ФИО3, является незаконным и подлежащим отмене.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд также признает незаконным решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления ФИО5 жилищной субсидии, рассчитанной без учета в качестве членов её семьи ФИО4 и ФИО3

Согласно абз. 18 п. 1 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом настоящего пункта, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Из п. 16 той же Статьи 15 следует, что при предоставлении гражданам, указанным в абзацахтретьем и двенадцатомпункта1 настоящей статьи, жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Правительство РФ утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", которые, согласно п. 1, определяют порядок расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации, а также гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

В соответствии с пунктами 3 - 6 настоящих Правил норматив общей площади жилого помещения устанавливается в следующем размере:

33 кв. метра общей площади жилого помещения - на одиноко проживающего военнослужащего;

42 кв. метра общей площади жилого помещения - на семью из 2 человек;

18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.

Как установлено материалами дела, ФИО5 была предоставлена жилищная субсидия, рассчитанная по нормативу общей площади жилого помещения, исходя из состава семьи два человека (42 кв. метра). Исходя из содержания указанной нормы Правил, ФИО5, с учетом наличия 4-х членов семьи (включая также дочь ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ г.р., и внука ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) полагается 72 кв. метра (18 кв. метров * состав семьи 4 человека = 72 кв. метра).

Разница между фактическим предоставлением жилищной субсидии по решению Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, и тем, что должно быть начислено ФИО5 с составом семьи 4-а человека, составляет 30 кв.м.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации принять решение о предоставлении жилищной субсидии (доплате жилищной субсидии) ФИО5 из расчета норматива общей площади жилого помещения - 30 кв. м. на 2-х членов семьи, а именно, на дочь ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ г.р., и внука ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в порядке и по нормам действующего законодательства.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением данного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Как следует из платежных документов, ФИО5 оплатила государственную пошлину в связи с рассмотрением данного дела в размере <данные изъяты>.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

Так как исковое административное заявление подлежит удовлетворению, в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ государственная пошлина, уплаченная ФИО5 при обращении в суд в размере <данные изъяты>, должна быть взыскана в пользу административного истца.

Таким образом, судебные расходы по делу, состоящие из уплаченной заявителем при обращении в суд государственной пошлины в размере <данные изъяты>, суд возлагает на федеральное государственное казенное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Западрегионжилье") путем взыскания указанной суммы в пользу ФИО5 за счет довольствующего финансового органа - Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес>".

Оценив вышеназванные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вышеуказанные требования административного истца ФИО5 подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военнослужащей войсковой части №-Л старшего сержанта ФИО5 об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, оформленного уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, об исключении из Единого реестра военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в качестве её членов семьи - ФИО4 и ФИО3, и решения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления ФИО5 жилищной субсидии, рассчитанной без учета в качестве членов её семьи ФИО4 и ФИО3, - удовлетворить.

Признать решение Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, об исключении из Единого реестра военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в качестве членов семьи ФИО5 - ФИО4 и ФИО3, и решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления ФИО5 жилищной субсидии, рассчитанной без учета в качестве членов её семьи ФИО4 и ФИО3, незаконными.

Обязать начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации принять решение о предоставлении жилищной субсидии (доплате жилищной субсидии) ФИО5 из расчета норматива общей площади жилого помещения - 30 кв.м. на 2 членов ее семьи, а именно, на дочь ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ г.р., и внука ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Судебные расходы по делу, состоящие из уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере <данные изъяты> возложить на федеральное государственное казенное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации путем взыскания указанной суммы в пользу ФИО5 за счет довольствующего финансового органа - Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес>".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.К.Горошко