Решение № 2А-А66/2025 2А-А-66/2025 2А-А-66/2025(2А-А-730/2024;)~М-А614/2024 2А-А-730/2024 М-А614/2024 от 9 января 2025 г. по делу № 2А-А66/2025

Административное дело № 2а-А66/2025

УИД 48RS0005-02-2024-000802-89


Решение

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года село Доброе

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующей судьи Королевой С.Е.,

при секретаре Банку Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Добровского района Липецкой области, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГУЗ «Добровская РБ» о признании бездействия незаконным, понуждения к определенным действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Добровского района Липецкой области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Липецкий районный суд Липецкой области с административным исковым заявлением к ГУЗ «Добровская РБ» о признании бездействия незаконным, понуждения к определенным действиям, мотивируя тем, что прокуратурой района в рамках надзорных мероприятий по вопросу исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, на основании решения о проверке, проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности ГУЗ «Добровская РБ». ГУЗ «Добровская РБ» относится к учреждениям здравоохранения, в связи с чем к его зданиям (территориям) предъявляются требования, установленные постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее- Постановление). В ходе проверки установлено, что согласно акту обследования и категорирования Крутовское отделение общей врачебной медицины ГУЗ «Добровская РБ», расположенное по адресу: ул. Октябрьская, д. 30, с. Крутое Добровского муниципального округа Липецкой области имеет 4 категорию антитеррористической защищённости. Установлено, что территория Крутовского отделения общей врачебной медицины ГУЗ «Добровская РБ» в нарушение п.п. н п. 16 постановления не оборудована системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Кроме того, в нарушение п. 32 постановления паспорт безопасности не разработан и не согласован в установленном порядке. Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер и мероприятий, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. Таким образом, должностными лица ГУЗ «Добровская РБ» не обеспечена надлежащая антитеррористическая защищенность объекта. Указанное бездействие отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения здравоохранения. Просили признать бездействие ГУЗ «Добровская РБ» в части осуществления полномочий по обеспечению антитеррористической защищенности Крутовского отделения общей врачебной медицины ГУЗ «Добровская РБ», расположенного по адресу: ул. Октябрьская, д. 30, с. Крутое Добровского муниципального округа Липецкой области, незаконным; возложить на ГУЗ «Добровская РБ» обязанность привести в соответствие с требованиями постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" антитеррористическую защищенность объекта здравоохранения Крутовское отделение общей врачебной медицины ГУЗ «Добровская РБ», расположенное по адресу: ул. Октябрьская, д. 30, с. Крутое Добровского муниципального округа Липецкой области: оборудовать здание системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; разработать паспорт безопасности и согласовать его в Управлениях ФСБ России, а также Росгвардии по Липецкой области в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании иск поддержал, по доводам указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГУЗ «Добровская РБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом

Выслушав представителя административного истца, и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: …2.1) об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису.

В силу положений ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой района в рамках надзорных мероприятий по вопросу исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, на основании решения о проверке, проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности ГУЗ «Добровская РБ».

Согласно п. 3, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон) противодействие терроризму осуществляется на принципах приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

ГУЗ «Добровская РБ» относится к учреждениям здравоохранения, в связи с чем к его зданиям (территориям) предъявляются требования, установленные постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - постановление).

Согласно п. 5, 12 постановления в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Выделяется 3 категории объектов (территорий) в зависимости от прогнозируемого количества пострадавших и максимального материального ущерба балансовой стоимости.

В ходе проверки установлено, что согласно акту обследования и категорирования Крутовское отделение общей врачебной медицины ГУЗ «Добровская РБ», расположенное по адресу: ул. Октябрьская, д. 30, с. Крутое Добровского муниципального округа Липецкой области имеет 4 категорию антитеррористической защищённости.

В соответствии с п.п. н п. 16 постановления на объектах (территориях),- в том числе которым присвоена четвертая категория осуществляется своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации.

Согласно п. 32 постановления паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Установлено, что вышеназванные требования на территории Крутовского отделения общей врачебной медицины ГУЗ «Добровская РБ» не исполняются, а именно - в нарушение п.п. р п. 16 постановления указанный объект (территория) не оборудован системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Кроме того, в нарушение п. 32 постановления паспорт безопасности не разработан и не согласован в установленном порядке.

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер и мероприятий, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.

Таким образом, должностными лицами ГУЗ «Добровская РБ» не обеспечена надлежащая антитеррористическая защищенность объекта.

Указанное бездействие отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения здравоохранения.

Индивидуализировать круг лиц, чьи права нарушены не представляется возможным, так как он является неопределенным.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Факты, изложенные в административном исковом заявлении, подтверждаются материалами дела.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ с административного ответчика взыскивается государственная пошлина, от уплаты которой административный истец освобожден, в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Добровского района Липецкой области, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, к ГУЗ «Добровская РБ» о признании бездействия незаконным, понуждения к определенным действиям – удовлетворить.

Признать бездействие ГУЗ «Добровская РБ» в части осуществления полномочий по обеспечению антитеррористической защищенности Крутовского отделения общей врачебной медицины ГУЗ «Добровская РБ», расположенного по адресу: ул. Октябрьская, д. 30, с. Крутое Добровского муниципального округа Липецкой области, незаконным.

Возложить на ГУЗ «Добровская РБ» обязанность привести в соответствие с требованиями постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" антитеррористическую защищенность объекта здравоохранения Крутовское отделение общей врачебной медицины ГУЗ «Добровская РБ», расположенное по адресу: ул. Октябрьская, д. 30, с. Крутое Добровского муниципального округа Липецкой области: оборудовать здание системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; разработать паспорт безопасности и согласовать его в Управлениях ФСБ России, а также Росгвардии по Липецкой области в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ГУЗ «Добровская РБ», ОГРН <***>, ИНН <***> в доход бюджета государственную пошлину 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Е. Королева

Решение в окончательной форме изготовлено 24 января 2025 года