Решение № 2А-245/2021 2А-245/2021~М-220/2021 А-239/2021 М-220/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2А-245/2021

Дело №а-239/2021

75RS0№-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Могоча 15 июня 2021 г.

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Жгенти Л.А.,

при секретаре Лях С.С.,

с участием административного истца помощника Могочинского межрайонного прокурора Михайлова Р.В.,

представителя административного ответчика администрации городского поселения «Могочинское» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по искам заместителя Могочинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Могочинское» о признании бездействия по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения незаконным, обязании восстановить асфальтобетонное покрытие проезжей части на территории городского поселения «Могочинское»,

установил:

заместитель Могочинского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, обратился в Могочинский районный суд с указанными исками, ссылаясь на следующие обстоятельства. Могочинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения администрацией городского поселения «Могочинское», в ходе которой установлено, что участки дорожной сети г. Могоча, расположенные:

по <адрес> вблизи строений <адрес>, 17, 21,

на пересечении улиц Первомайская и Шулешко, по <адрес> вблизи строений, <адрес>, 4,

по <адрес> вблизи домов 29а и 28,

по <адрес> вблизи домов 3 и 1,

по <адрес> в районе домов 14 и 16, 18,

по <адрес> вблизи строений <адрес>, 34, 27, 26а, 21, 15, 2,

по <адрес> вблизи строений <адрес>, 3, 8, 6,

по <адрес> вблизи домов 2б, 4, 3г,

по <адрес> вблизи строений <адрес>, 38, на пересечении улиц ФИО2 и Набережная

имеют повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые нормы ГОСТ Р 50597-17, а также просадки. Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки от 26.05.2021 с приложенной фототаблицей. В заявленных требованиях истец просил признать бездействие администрации городского поселения «Могочинское» по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части восстановления асфальтобетонного покрытия на указанных проезжих частях участков дорог в г. Могоча незаконным. Обязать администрацию городского поселения «Могочинское» восстановить асфальтобетонное покрытие проезжей части на указанных участках дороги в г. Могоча. С учётом особых обстоятельств, связанных со значимостью последствий замедления исполнения решения суда, обратить решение суда к немедленному исполнению.

Административный истец - помощник Могочинского межрайонного прокурора Михайлов Р.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации городского поселения «Могочинское» ФИО1, действующая на основании доверенности, в удовлетворении исковых требований просила отказать, пояснив, что из бюджета городского поселения «Могочинское» на дорожный фонд выделено всего 36488862,49 рублей, в том числе за счет субсидий краевого бюджета в сумме 15743500 руб. Все выделенные средства строго запланированы. Процедура отбора подрядчика для выполнения ремонта дорожного покрытия регламентирована Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», проходит в несколько этапов и требует больших временных затрат. Администрацией городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ объявлялись торги на выполнение ямочного ремонта дорог, аукцион от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не состоялся по причине того, что не подана ни одна заявка. По результатам торгов от ДД.ММ.ГГГГ администрацией заключен контракт с ИП ФИО4 № от 31.05.2021г. на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия улиц <адрес> (ямочный ремонт), срок исполнения обязательств по ДД.ММ.ГГГГ Все участки дорог, заявленные в исковых требованиях, указаны в техническом задании указанного муниципального контракта, а также муниципального контракта №, срок исполнения которого ДД.ММ.ГГГГ В настоящий момент ДД.ММ.ГГГГ приняты работы по <адрес>, объем выполненных работ 450 м2. При этом ответчик не отрицала, что остальные выявленные нарушения не устранены, и просила в случае удовлетворения исковых требований предоставить отсрочку исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд пришел к следующему выводу.

Статьей 17 Конституции РФ гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции РФ.

В соответствии со статьями 1 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в том числе посредством обращения с заявлением в суды.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Аналогичная норма содержится в п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Согласно п.п. 6, 11, 12 ч.1 ст. 3 названного закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок проломов колей и иных повреждений. Установлено, что предельные размеры отдельных просадок выбоин и проломов не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см, площадью равной или более 0,06 кв. м.

Как установлено судом, и подтверждается материалами дела, на основании решения заместителя Могочинского межрайонного прокурора Дукарта В.П. от 26.05.2021 г. проведена проверка соблюдения администрацией городского поселения «Могочинское» законодательства в сфере безопасности дорожного движения при организации содержания дорог, по результатам которой выявлено, что участки дорожной сети г. Могоча, расположенные:

по <адрес> вблизи строений <адрес>, 17, 21,

на пересечении улиц Первомайская и Шулешко, по <адрес> вблизи строений, <адрес>, 4,

по <адрес> вблизи домов 29а и 28,

по <адрес> вблизи домов 3 и 1,

по <адрес> в районе домов 14 и 16, 18,

по <адрес> вблизи строений <адрес>, 34, 27, 26а, 21, 15, 2,

по <адрес> вблизи строений <адрес>, 3, 8, 6,

по <адрес> вблизи домов 2б, 4, 3г,

по <адрес> вблизи строений <адрес>, 38, на пересечении улиц ФИО2 и Набережная

имеют повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые нормы ГОСТ Р 50597-17, а также просадки. Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки от 26.05.2021 с приложенной фототаблицей.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 9 Устава городского поселения «Могочинское» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения «Могочинское» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах заселенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Непринятие администрацией городского поселения «Могочинское» надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей г. Могоча и других лиц, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Вопреки доводам ответчика, длительность и возникающие сложности процедуры проведения аукционов в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сам факт заключения муниципальных контрактов не свидетельствуют о надлежащем исполнении обязанности по содержанию дорог и не освобождают от ее выполнения, а лишь указывают на несоблюдение планового подхода к постоянному поддержанию требуемого безопасного технического состояния дорог в городском поселении.

Согласно муниципальному контракту № на выполнение работ по ремонту дорог в <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ в места выполнения работ включены участки дорог по ул. Садовой, Клубной, Первомайской, Шулешко, Высотной, ремонт участков которых заявлен в настоящих исковых требованиях. Срок исполнения контракта ДД.ММ.ГГГГ.

Место выполнения работ по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия улиц <адрес> – <адрес>, улицы, пешеходные тротуары, дорожки и дворовые территории с асфальтовым покрытием, в том числе ул. Комсомольская, Клубная, Набережная, ФИО2, Вокзальная (места производства работ согласовываются с Заказчиком). Срок выполнения работ ДД.ММ.ГГГГ

Принимая во внимание, что срок исполнения муниципального контракта № - ДД.ММ.ГГГГ, муниципального контракта № – 30.10.2021г., которым предусмотрен в том числе ремонт пешеходных тротуаров, дорожек и дворовых территорий, муниципальные контракты не содержат графиков работ, с учетом обеспечения безопасности дорожного движения, суд считает необходимым в порядке ст. 178, 187 КАС РФ установить предельный срок устранения имеющихся нарушений ДД.ММ.ГГГГ, обратив решение суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Могочинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения «Могочинское» по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части восстановления асфальтобетонного покрытия на проезжих частях дорог в г. Могоча незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Могочинское» в срок до 25.07.2021 г. устранить допущенные нарушения, а именно: восстановить асфальтобетонное покрытие проезжей части:

по <адрес> вблизи строений <адрес>, 17, 21,

на пересечении улиц Первомайская и Шулешко, по <адрес> вблизи строений, <адрес>, 4,

по <адрес> вблизи домов 29а и 28,

по <адрес> вблизи домов 3 и 1,

по <адрес> в районе домов 14 и 16, 18,

по <адрес> вблизи строений <адрес>, 34, 27, 26а, 21, 15, 2,

по <адрес> вблизи строений <адрес>, 3, 8, 6,

по <адрес> вблизи домов 2б, 4, 3г,

по <адрес> вблизи строений <адрес>, 38, на пересечении улиц ФИО2 и Набережная.

С учётом особых обстоятельств, связанных со значимостью последствий замедления исполнения решения суда, обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Могочинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий судья Жгенти Л.А.

В окончательной форме решение изготовлено 01.07.2021 г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>