Решение № 2А-144/2017 2А-144/2017~М-101/2017 М-101/2017 от 31 января 2017 г. по делу № 2А-144/2017

Дело № 2а-144/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Чамзинка Республика Мордовия 29 марта 2017 года.

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего-судьи Исланкиной О.В.,

при секретаре судебного заседания Ивашкиной О.В.,

с участием в судебном заседании:

административного истца – прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, в лице заместителя прокурора Назарова А.М.,

административного ответчика – администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 01 февраля 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по непроведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, принятых в период с 01 января 2017 года по 06 марта 2017 года и возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия,

установил:

прокурор Чамзинского района Республики Мордовия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным заявлением. В обоснование требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения. Проверкой установлено, что органом местного самоуправления Комсомольского городского поселения обязанность по проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов осуществляется ненадлежащим образом. Так, за период с 01 января 2017 года по 06 марта 2017 года принято 18 нормативных правовых актов, антикоррупционная экспертиза которых не проводилась. Указанные нарушения негативно влияют на реализацию принципа противодействия коррупции, в том числе её профилактики, создают реальные предпосылки для нарушения действующего законодательства и принятия нормативных правовых актов, содержащих коррупционные факторы, нарушающих интересы Российской Федерации, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. По данным основаниям просил признать бездействие администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по непроведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, принятых в период с 01 января 2017 года по 06 марта 2017 года незаконным и обязать администрацию поселения в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, принятых в период с 01 января 2017 года по 06 марта 2017 года (л.д. 1-3).

В судебном заседании прокурор Назаров А.М. заявленные требования поддержал, по изложенным основаниям и просил суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 требования прокурора признала, относительно их удовлетворения не возражала, пояснив, что все нарушения будут устранены.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части первой статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС Российской Федерации) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и интересы всех граждан, находящихся и которые могут находиться на территории городского поселения. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

Таким образом, обратившись с настоящим административным исковым заявлением прокурор, действует в интересах неопределённого круга лиц, в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях недопущения нарушения действующего законодательства и принятия нормативных правовых актов, содержащих коррупционные факторы, нарушающих интересы Российской Федерации, права, свободы и законные интересы граждан Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий, профилактика коррупции осуществляется путем антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и составляет правовую основу противодействия коррупции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 указанного Федерального закона под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Согласно статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

В силу статьи 2 данного закона одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

Антикоррупционная экспертиза направлена на исключение положений из нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положений, содержащих неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, и тем самым создающих условия для проявления коррупции.

К числу субъектов, осуществляющих проведение антикоррупционной экспертизы, наряду с прокуратурой Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области юстиции, федеральным законодателем также отнесены органы, организации их должностные лица, которые проводят такую экспертизу в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 № 172-ФЗ, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 июля 2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» выявленные органами местного самоуправления в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы, в случаях, предусмотренных частями 3, 4 статьи 3 закона.

В силу части 4 и части 5 статьи 3 указанного федерального закона органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры.

В соответствии со своими полномочиями Правительством Российской Федерации постановлением № 96 от 26 февраля 2010 года «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» утверждена Методика проведения антикоррупционной экспертизы и нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которая применяется для обеспечения проведения прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами, организациями и их должностными лицами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Таким образом, действующее законодательство возлагает в силу прямого указания закона на органы местного самоуправления обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) независимо от деятельности иных субъектов, на которые законом также возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов, и независимо от выводов, сделанных соответствующими компетентными органами, выводов по результатам проведения ими самостоятельной антикоррупционной экспертизы.

В судебном заседании из представленных материалов установлен факт бездействия администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, выразившегося в непроведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, принятых в период с 01 января 2017 года по 06 марта 2017 года, что не отрицалось и административным ответчиком.

В этой связи бездействие администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по проведению антикоррупционной экспертизы принятых ими нормативных правовых актов является незаконным, принятие нормативного правового акта без проведения антикоррупционной экспертизы создает условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при их применении, что повлечет за собою нарушение прав и законных интересов граждан проживающих на территории данного муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, принятых в период с 01 января 2017 года по 06 марта 2017 года, в связи с чем обязать административного ответчика провести антикоррупционную экспертизу указанных нормативных правовых актов.

Суд, учитывая требования разумности, а также, принимая во внимание ценность защищаемых интересов, считает возможным установить срок исполнения указанного решения – 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных требований и по указанным основаниям, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по непроведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, принятых в период с 01 января 2017 года по 06 марта 2017 года и возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по непроведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, принятых в период с 01 января 2017 года по 06 марта 2017 года незаконным.

Возложить на администрацию Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия обязанность провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, принятых в период с 01 января 2017 года по 06 марта 2017 года, в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Чамзинского районного суда

Республики Мордовия ...

...

...

... О.В. Исланкина