Решение № 2А-202/2025 2А-202/2025~М-173/2025 М-173/2025 от 9 октября 2025 г. по делу № 2А-202/2025

№ 2а-202/2025 (УИД ххх)


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

09 октября 2025 года п. Дедовичи

Дедовичский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Федоровой И.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре судебного заседания Белинском Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области к Автономной некоммерческой организации взаимодействия власти и бизнеса имени Петра Великого «Окно в Европу» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области обратилось в суд с административным иском к Автономной некоммерческой организации взаимодействия власти и бизнеса имени Петра Великого «Окно в Европу» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование административного иска указано, что АНО взаимодействия власти и бизнеса имени Петра Великого «Окно в Европу» создана решением № 1 единственного учредителя ххх года и зарегистрирована Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области ххх года.

Управлением Федеральной налоговой службы России по Псковской области организации ххх года присвоен основной государственный регистрационный номер ххх внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц. Организация поставлена на налоговый учёт с присвоением идентификационного номера налогоплательщика ххх и кода причины постановки на учёт (КПП) ххх, выдано свидетельство о постановке на учёт российской организации в налоговом органе по месту её нахождения ххх года, адрес местонахождения организации: ххххх Организация осуществляла деятельность на основании устава, утвержденного ххх года решением единственного учредителя организации и зарегистрированного Управлением 22 февраля 2022 года.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, единственным учредителем организации и лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени организации, являемся ФИО1 (ИНН ххх), должность - президент. В настоящее время организация фактически не осуществляет деятельность, направленную на достижение уставных целей. ххх года единственным учредителем организации ФИО1 в адрес Управления направлено заявление (вх. ххх), в котором сообщается о прекращении деятельности организации с ххх года и невозможности представления в срок до ххх года отчёта о деятельности организации за 2023 и 2024 годы по формам ОН № 0001 и ОН № 0002, утвержденными приказом Минюста России от ххх, содержащие отчет о деятельности организации, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Указанное требование законодательства распространяется на все организационно-правовые формы некоммерческих организаций и обязывает их представить отчет независимо от результата получения (неполучения) ими денежных средств или иного имущества от иностранных источников. Одновременно в заявлении ФИО1 просит Управление обратиться в суд с административным исковым заявлением о ликвидации и исключении организации из ЕГРЮЛ. В ходе проверки материалов учетно-контрольного дела организации № 926, а также на основании ответов, поступивших от государственных органов на запросы Управления о деятельности организации, Управлением выявлены следующие нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации и положений Устава:

- связь с организацией по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, отсутствует, что является нарушением п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в связи с чем Управлением направлено в адрес организации уведомление. Нарушение законодательства до настоящего времени организацией не устранено;

- в нарушение пунктов 3 и 3.1. ст. 32 Закона № 7-ФЗ организация не представила в Управление отчёт о деятельности за 2023-2024 годы по формам, утвержденным приказом Минюста России от 30.09.2021 №185, в связи с чем Управлением направлены в адрес организации уведомления. До настоящего времени нарушения законодательства организацией не устранены. Дополнительно Управлением по каналам СМЭВ в адрес Федеральной налоговой службы России 19 августа 2025 года направлены запросы о наличии счетов в кредитных организациях и о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов. Получены ответы о закрытии банковского счета 05 августа 2023 года и отсутствии задолженностей;

- в нарушение требований п. 2 ст. 14 Закона № 7-ФЗ организация не соблюдает требования разделов 2, 3 Устава организации, а именно: с 01 января 2023 года не осуществляет уставную деятельность, не достигает целей, ради которых она создана. Органы управления организации бездействуют, не проводят мероприятий, не принимают решений по вопросам, относящимся к их компетенции.

В связи с прекращением деятельности, в том числе с прекращением полномочий органов управления, представить в установленный срок в Управление отчет о деятельности за 2023-2024 годы, организация не имеет возможности. Таким образом, деятельность организации не соответствует целям, предусмотренным её уставом и законодательству Российской Федерации. Установленные нарушения законодательства носят неустранимый характер, единственной мерой реагирования является обращение Управления в суд с административным исковым заявлением. Просили ликвидировать и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц Автономную некоммерческую организацию взаимодействия власти и бизнеса имени Петра Великого «Окно в Европу».

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, поддержав заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании признал требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области в полном объеме, предоставив письменное заявление о полном признании заявленных административных исковых требований. Ему разъяснены и понятны положения ст. 157 КАС РФ.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п.п. 56 и 70 п. 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29 марта 2024 года № 89, территориальный орган в соответствии с возложенными на него основными задачами:

- принимает решение о государственной регистрации межрегиональных, региональных и местных общественных организаций (объединений) и движений (далее - организации и движения), региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий (за исключением ликвидации), региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных организаций, образованных централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, иных некоммерческих организаций, на которые распространяется специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций, установленный Федеральным законом от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - иные некоммерческие организации);

- обращается в суд с заявлениями о ликвидации межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных организаций, образованных централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений и религиозных организаций прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Исходя из положений п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, включая Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами. Данные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом (ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 30, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что при рассмотрении дел о ликвидации некоммерческой организации осуществляется судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации уполномоченными органами или должностными лицами отдельных властных требований к объединениям граждан (пункт 1 части 3 статьи 1 КАС РФ).

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений).

Некоммерческой организацией в соответствии пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

На основании ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны ежегодно в форме электронного документа представлять в уполномоченный орган отчет о своей деятельности, о персональном составе высшего органа управления (в отношении унитарных и благотворительных организаций), иных органов и работников, об источниках, объемах формирования, о целях и об объемах использования денежных средств и иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Форма, сроки и порядок представления указанного отчета определяются уполномоченным органом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в части его компетенции. Указанный отчет размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок размещения указанного отчета и объем сведений, подлежащих размещению, утверждаются уполномоченным органом.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

В силу п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В судебном заседании установлено, что 02 февраля 2022 года на основании Решения № 1 единственного учредителя создана Автономная некоммерческая организация взаимодействия власти и бизнеса имени Петра Великого «Окно в Европу» (п. 1 Решения № 1), расположенная по адресу: 182710, Псковская область, м. р-н Дедовичский, с.п. Шелонская волость, д. Мостки, СНТ «Энергостроитель», д. 65, на должность Президента избран ФИО1 (п. 5 Решения № 1).

Из п. 2.1 Устава Автономной некоммерческой организации взаимодействия власти и бизнеса имени Петра Великого «Окно в Европу» следует, что предметом и целями создания и деятельности Организации является предоставление услуг в сфере возрождения и сохранения культурных и исторических ценностей и традиций, сохранения и восстановления памятников культуры и архитектурного наследия, культивирования патриотизма, повышения культурного уровня, духовного развития, формирования культурных потребностей, реализации творческих социокультурных инициатив, волонтерского движения в сфере восстановления и сохранения памятников архитектуры, вовлечение всех слоев населения в деятельность по восстановлению, развитию и поддержке туристического кластера на территории Псковской области.

Высшим руководящим органом управления Организации является учредитель Организации. Основной функцией Учредителя является обеспечение соблюдения Организацией целей в интересах которых она была создана ( п. 3.1 Устава).

Согласно п. 8.4 Устава организация может быть ликвидирована добровольно в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Решение о ликвидации организации принимается Учредителем в порядке требований раздела 3 настоящего Устава. Организация может быть ликвидирована по решению суда по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Автономная некоммерческая организация взаимодействия власти и бизнеса имени Петра Великого «Окно в Европу» ххх года поставлена на налоговый учет с присвоением идентификационного номера налогоплательщика ххх кода причины постановки на учет ххх, что подтверждается копией свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения.

На основании Распоряжения от 22 февраля 2022 года № 41-р Автономная некоммерческая организация взаимодействия власти и бизнеса имени Петра Великого «Окно в Европу» зарегистрирована Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области и внесена в единый государственный реестр юридических лиц, и подтверждается копией свидетельства о регистрации некоммерческой организации от ххх года за основным государственным регистрационным номером ххх, а также копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ххх

Согласно информации по каналам СМЭВ в отношении Автономной некоммерческой организации взаимодействия власти и бизнеса имени Петра Великого «Окно в Европу» ххх года депозитный счет закрыт, задолженность отсутствует.

Из информации УФНС России по Псковской области от ххх следует, что связь с Автономной некоммерческой организацией взаимодействия власти и бизнеса имени Петра Великого «Окно в Европу» отсутствует.

ххх года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области в адрес ФИО1 направлено уведомление об отсутствии организации по месту регистрации в ЕГРЮЛ, отсутствии сведений о новом месте нахождения организации, отсутствии отчетности за 2022 год и ответственности за невыполнение действующего законодательства

ххх года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области в адрес ФИО1 направлено уведомление об отсутствии информации по установленным формам ОН № 0001 и ОН № 0002 за 2022 год.

ххх года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области в адрес ФИО1 направлено уведомление об отсутствии информации по установленным формам ОН № 0001 и ОН № 0002 за 2022 год и за 2023 год.

Из заявления ФИО1 от ххх года следует, что АНО взаимодействия власти и бизнеса имени Петра Великого «Окно в Европу» с ххх года прекратило свою деятельность, предоставить отчеты за 2023 и 2024 годы не представляется возможным, организация не имеет имущества, работники в штате отсутствуют, сделки с физическим и юридическими лицами не совершались, задолженности перед бюджетными и внебюджетными фондами отсутствуют, и просил Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области обратиться в суд с административным иском о ликвидации и исключении организации из единого государственного реестра юридических лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Вместе с тем, Конституция Российской Федерации, обязывая граждан и их объединения соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15), допускает возможность ограничения права на объединение федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.06.2012 № 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию, станса юридических лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 54 ГК РФ в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Статья 61 ГК РФ устанавливает общие основания для ликвидации юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, к числу которых, среди прочего, отнесено обращение в суд государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер.

Исходя из разъяснений, изложенных в пунктах 26, 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В соответствии с п.п. «а» п. 2 Приказа Минюста России от 30 сентября 2021 года № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» некоммерческая организация представляет отчеты о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 « 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В силу п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Судом установлено, что с 01 января 2023 года АНО взаимодействия власти и бизнеса имени Петра Великого «Окно в Европу» не осуществляет деятельность, направленную на достижение уставных целей.

Организация не представляла в уполномоченный орган - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области - отчетность, указанную в пунктах 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», за 2023-2024 годы, связь с организацией по адресу, указанному в ЕГРЮЛ отсутствует, что подтверждается материалами дела.

Принимая во внимание фактическое прекращение деятельности Автономной некоммерческой организации, отсутствия у организации задолженности в размере отрицательного сальдо ЕНС, закрытии 05 августа 2023 года банковского счета в ПАО Банк «Финансовая Корпорация Открытие», отсутствия денежных средств на счете № 40703810802500003949, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного требования.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области к Автономной некоммерческой организации взаимодействия власти и бизнеса имени Петра Великого «Окно в Европу» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию взаимодействия власти и бизнеса имени Петра Великого «Окно в Европу» ( ОГРН ххх

Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения об Автономной некоммерческой организации взаимодействия власти и бизнеса имени Петра Великого «Окно в Европу» (ОГРН ххх

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено ххх года.

Председательствующий судья: И.А. Федорова