Решение № 12-931/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 12-931/2017

№ 12-931/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ

НАПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

г. Оренбург 05 октября 2017 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга, прикомандированной для исполнения обязанностей судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга, Левановой Н.В.,

при секретаре Халиулиной А.Р.,

с участием:

представителей Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ФИО2,

лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО3,

представителя Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела государственного энергетического надзора по Оренбургской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Ленинского района г. Оренбурга от 28.06.2017 года в отношении Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Ленинского района г. Оренбурга от 28.06.2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На указанное постановление мирового судьи начальником отдела государственного энергетического надзора по Оренбургской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО3, составившей протокол об административном правонарушении, подана жалоба, в которой она указала, что с постановлением мирового судьи не согласна. Минстрой Оренбургской области является органом исполнительной власти в области безопасности гидротехнических сооружений на основании указа Губернатора Оренбургской области от 24.12.2012 № 932-ук 5. В соответствии с полномочиями, изложенными в ст. 5 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности ГТС» и во исполнение пункта 6 Положения «Об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 г. № 237, установлено, что план мероприятий по обеспечению безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений разрабатывается органом исполнительной власти Оренбургской области в области безопасности гидротехнических сооружений на каждое бесхозяйное гидротехническое сооружение.

Западно-Уральское управление Ростехнадзора письмом от 17.03.2014 № 34- 04/1339 направляло в адрес Минстроя Оренбургской области для руководства в работе (принятия мер) перечень бесхозяйных гидротехнических сооружений. Кроме того, 16.06.2014 года письмом № 34-04/3531 список бесхозяйных гидротехнических сооружений направлялся в субъект Российской Федерации для утверждения Губернатором. Дополнительным доказательством осведомленности и возможности реализации своих обязанностей по составлению планов мероприятий является факт создания постановлением Правительства Оренбургской области от 24.11.2015 № 909-п межведомственной комиссии по координации деятельности по обеспечению безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений, расположенных на территории Оренбургской области, организационно-техническое обеспечение деятельности которой возложено на Минстрой Оренбургской области.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ Минстрой Оренбургской области был осведомлен о наличии и количестве бесхозяйных ГТС на территории Оренбургской области и имел возможность выполнить требования законодательства и составить планы мероприятий. Отказ в привлечении Минстроя Оренбургской области к административной ответственности по делу об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ считает незаконным и несоответствующим фактическим обстоятельствам, изложенным в жалобе. Просит постановление мирового судьи отменить и материалы направить на новое рассмотрение.

В дополнении к жалобе указано, что перечень бесхозяйных ГТС на территории Оренбургской области был сформирован Западно-Уральским управлением Ростехнадзора в 2012 году, то есть до внесения изменений в постановление Правительства № 237. В настоящее время данный перечень актуальный, никакие объекты дополнительно в него не включались, он направлялся в Минстрой письмами 13.03.2014, 16.06.2014, однако по существу данное требование исполнено не было. С доводами, указанными в ответе на письмо о предоставлении на согласование планов мероприятий, не согласны.

В судебном заседании ФИО3, представитель Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 поддержали доводы жалобы. Дополнительно ФИО3 пояснила, что 29.05.2017 Западно-Уральским управлением Ростехнадзора получено письмо Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области от 22.05.2017 с объяснением отсутствия оснований для предоставления планов мероприятий. Однако, это не освобождает от административной ответственности.

Представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ФИО2 просили постановление мирового судьи оставить без изменения, представили возражения на жалобу. ФИО1 суду пояснила, что в соответствии с ППРФ от 21.08.2014 №837 процедура формирования сведений о бесхозяйных ГТС изменилась. Согласно пунктам 5 и 6 действующей редакции постановления №237, информация о бесхозяйных ГТС должна поступать в орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, от органа местного самоуправления.

Следовательно, перечень бесхозяйных ГТС, представленный Западно-Уральским управлением Ростехнадзора, не может быть в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации основанием для разработки соответствующего плана мероприятий по обеспечению безопасности ГТС.

Кроме того, к компетенции межведомственной комиссии относится, в том числе рассмотрение вопросов, связанных с инвентаризацией гидротехнических сооружений и определением целесообразности их дальнейшего использования. В рамках данного полномочия комиссия работает со списком, представленным Западно-Уральским управлением Ростехнадзора.

Так, по состоянию на 01.03.2016 на территории области числилось 1605 гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных в списке Ростехнадзора -277. По итогам пяти заседаний межведомственной комиссии, состоявшихся в 2016-2017 годах, из списка бесхозяйных, представленного Ростехнадзором, исключено 97 ГТС, в том числе 37 - в связи с оформлением в собственность. Согласно дорожной карте, представленной муниципальными образованиями области, в текущем году из списков бесхозяйных планируется исключить еще 42 ГТС, в том числе 17 как фактически несуществующих, 25 - в связи с оформлением в собственность.

Данные факты также подтверждают невозможность и нецелесообразность разработки плана мероприятий по обеспечению безопасности бесхозяйных ГТС, исходя из списка, представленного Ростехнадзором.

Письмом Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области от 22.05.2017 сообщено о причинах непредоставления на согласование планов мероприятий.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, возражения на жалобу, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении жалобы, оставлении постановления мирового судьи судебного участка № 10 Ленинского района г. Оренбурга от 28.06.2017 года без изменения.

Согласно ст. 19.7КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, либо представление таких сведений в неполном объеме, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трех до пяти тысяч рублей.

В соответствии с полномочиями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, изложенными в ст.5 Федерального закона от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и во исполнение п.6 Положения «Об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности, на которое собственник отказался», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.1999г. № 237, план мероприятий по обеспечению безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений разрабатывается органом исполнительной власти Оренбургской области в области безопасности гидротехнических сооружений, которым является Минстрой Оренбургской области, на каждое бесхозяйное гидротехническое сооружение.

Согласно п.п.5, 6 действующей редакции Постановления № 237 информация о бесхозяйных гидротехнических сооружениях должна поступать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, от органа местного самоуправления.

На момент запроса Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на согласование планов мероприятий действовала новая редакция п.п. 5,6 Постановления № 237.

В судебном заседании мировой судья верно установил, что в уполномоченный орган исполнительной власти - в Минстрой Оренбургской области – от органов местного самоуправления поступило только три извещения, предусмотренных действующей редакцией Постановления № 237, о наличии поставленных на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений, на которые Минстроем Оренбургской области утверждены и согласованы с Западно-Уральским управлением Ростехнадзора соответствующие планы мероприятий по обеспечению безопасности.

Исходя из вышеизложенного, у Минстроя Оренбургской области не имелось правовых оснований для разработки плана мероприятий по обеспечению безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений, сведения о которых получены не в соответствии с процедурой, предусмотренной действующей редакцией Постановления № 237.

Кроме того, при рассмотрении жалобы судом установлено, что Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области письмом от 22.05.2017 сообщило в Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отсутствии правовых оснований для предоставления на согласование планов мероприятий со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 27.02.1999 № 237. В день составления протокола данное письмо было получено. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что Минстрой в указанный в запросе срок отреагировало на запрос Ростехнадзора.

Таким образом, мировой судья пришел к правильному выводу об отсутствииоснований для привлечения Минстроя Оренбургской области к административной ответственности по ст.19.7. КоАП РФ.

На основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Имеющиеся в материалах дела доказательства при рассмотрении дела мировым судьей получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11КодексаРоссийскойФедерации об административных правонарушениях.

Мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к обоснованному выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ в отношении Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Нарушений законодательства, влекущих отмену либо изменение постановления мирового судьи, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л

Жалобу начальника отдела государственного энергетического надзора по Оренбургской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Ленинского района г. Оренбурга от 28.06.2017 года в отношении Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 10 Ленинского района г. Оренбурга от 28.06.2017 года в отношении Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня провозглашения и может быть обжаловано в порядке надзора.

СУДЬЯ